(7)加大宣传促销力度,大力开发客源市场。继续改进和加强宣传促销工作,持续扩大敦煌飞天、酒泉航天、风光能源旅游品牌影响力。各级党委、政府和宣传、文化、新闻、驻外办等部门和单位要把宣传酒泉旅游总体形象和旅游品牌作为对内对外宣传工作的重要组成部分,充分利用各种机会,整合各种资源,采用各种办法把旅游宣传内容融入到各种活动之中并使之常态化；各级广播、电视、网站、报纸等媒体要开辟专栏,加大酒泉旅游的宣传力度；各级旅游部门和旅游企业要按照“三个切入、两个确保”的思路加大市场开发力度,以开发入境旅游引领国内市场为切入,以启动本省及周边市场、淡季市场、重点城市客源市场为切入,以信息技术等新手段为切入,确保市场宣传有专业队伍作保障,确保宣传后有后续保障跟进机制。国内重点开发珠三角、长三角、环渤海和西北周边市场；境外重点巩固和提升日韩、港、澳、台等传统市场,积极开发欧美、东南亚等重要市场,培育和发展俄罗斯、西亚等新兴市场；要特别重视从周边市场和高端商务客人入手,采取多种政策措施,切实解决好淡季旅游市场问题。继续开展友好城市互播节目宣传促销活动,鼓励和支持有条件的旅行社在重点客源地设立办事处。重视旅游节庆活动,今后几年重点办好敦煌飞天文化旅游节、国际葡萄节、金塔金秋胡杨旅游节、瓜州蜜瓜节、酒泉风电国际博览会等节会,力争把敦煌飞天文化旅游节打造成全国知名的品牌节会；重视网络营销,酒泉市旅游网尽快完成升级改造,有条件的县市区和旅游企业都要建立各自的旅游网站,并积极开展网络宣传和网络营销。同时,各县(市、区)及旅游企业还要做好宣传促销的基础工作,按照统一要求,制作好画册、光盘、宣传折页、旅游手册等基本宣传品,更好地适应旅游宣传促销工作需要。
(8)推动产业融合,培育消费热点。把提升文化内涵贯穿于旅游业发展的全过程,加快文化等产业与旅游融合。旅游项目开发要依法重视自然文化遗产保护,旅游商品开发要提高文化创意水平,旅游饭店要突出文化特色,旅游经营服务要体现人文特质。各级文艺团体要量身打造特色鲜明、雅俗共赏、游客喜闻乐见的演艺节目。4A级以上旅游景区所在城市要逐步建设演艺场所,编排精品剧目,开展常态演出,重要的旅游饭店、休闲娱乐场所要开展灵活多样的演艺活动。充分发挥敦煌文化的影响力,在敦煌建成画家村。积极培育敦煌沙滩排球、肃州汽车摩托车拉力赛、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛、阿克塞赛马节、肃北那达慕风情节等体育赛事和品牌,大力发展体育旅游,充分利用阿克塞赛马运动探索发展体育博彩业。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、环保等相关产业和行业的融合发展,引进和发展旅游装备制造业,积极发展工业旅游、生态旅游、商务旅游、自驾车旅游、探险旅游、修学旅游、婚庆旅游、会奖旅游、健康旅游等旅游新业态。重点发展酒泉卫星发射中心、玉门石油、玉门/瓜州风电、肃州风电装备制造等国防和工业观光旅游,肃州区花卉基地、制种基地、敦煌葡萄基地等农业观光旅游和肃北、阿克塞草原、祁连山、戈壁绿洲等生态旅游。
(9)发展乡村旅游,促进农民致富。深入贯彻酒泉市《关于加快农村旅游业发展的实施意见》,继续推动乡村旅游业快速发展。各县(市、区)要尽快制定乡村旅游的发展规划,把乡村旅游纳入各地新农村建设总体布局,引导其科学、规范、有序发展,避免简单重复低水平建设；坚持乡村旅游特色化发展的路子,以乡村观光旅游和农家园发展为重点,积极培育“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的旅游品牌,形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的模式；积极推进特色旅游乡(镇)、村的创建,财政、农牧、林业、水务、商务、旅游、工商、文化、环保等部门要按照国家的有关要求出台相应政策,积极扶持乡村旅游及特色村镇建设,力争“十二五”期间建成特色旅游乡(镇)10个、特色旅游专业村15个、星级农家园100个；认真实施“旅游创业援助计划”和“旅游扶贫行动”,落实小额担保贷款扶持政策,鼓励和支持我市移民乡农民从事旅游开发和就业,以创业带就业,以发展促脱贫；市旅游、质监部门要继续按照标准,做好农家园的星评工作,引导农家园走精品化规划、景观化建设、特色化发展、亲情化服务的品牌创建之路。
(10)规范行业管理,提高服务水平。各级旅游主管部门和旅游企业要把提升服务质量作为长期任务常抓不懈,以游客满意度为基准、标准化管理为手段、信息化服务为途径,低碳环保为目标,全面提升服务质量和产业素质；建立旅游服务质量评价体系和诚信企业等级公示制度,切实加强旅游行业自律和诚信建设,引导企业诚信经营、游客理性消费；建立健全旅游安全预防和紧急救援体系,落实相关部门对旅游安全的监管责任和经营单位的主体责任,加强监管,完善旅游安全提示预警、安全教育、事故预防、事故报告、应急处置、紧急救援、善后处理、保险赔付及责任追究等制度；加大旅游质监执法和市场监管力度,市旅游局和重点旅游县(市、区)设立质监所和执法大队,加强执法职能,公安、交通、卫生、工商、质监、安监、物价等部门要依法加强对旅游市场的监管,维护旅游者和旅游经营者的合法权益；积极实施绿色旅游行动计划,创建绿色环保企业,开展节能节水减排工作,五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%,80%的星级饭店创建成绿色饭店。
三、保障措施
(11)加强领导,聚集合力。市上成立旅游产业发展领导小组,负责研究制定全市旅游产业发展战略和改革措施,指导审查旅游业发展规划,协调解决旅游业发展中的重大问题。各县(市、区)也要成立相应机构,把旅游业发展列入重要议事日程,明确职责和分工,形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制；旅游主管部门要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责；发展改革部门要加强旅游业规划编制、实施和项目建设的综合协调工作；财政部门要确保旅游发展专项资金足额到位,并根据财力情况逐年增加；交通部门要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排,支持和配合企业组建高档旅游客运公司；其他相关部门要根据各自职能和任务分工,各司其职,各负其责,紧密配合,形成合力。
(12)科学规划,统筹开发。各县(市、区)要把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划,科学制定符合各自实际的旅游业发展总体规划、专项旅游规划和景区(点)建设规划,构成完善的规划体系；要高起点、高质量编制“十二五”旅游规划和各专项规划,并做好与国家、省、市总体规划和各专项规划的衔接,实现与国土、建设、交通、工信、农业、林业、水利、扶贫、人社、教育、文化、卫生、体育、环保、统计、金融、税务、宗教、文物保护等各方面工作的有机结合；要建立规范的旅游规划制定和评审程序,特别要对世界遗产地、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能保护区等限制开发区域的规划和建设项目进行环境影响评价,确保质量和水平；要确保旅游规划的权威性,坚持先规划、后建设,防止盲目开发和低水平重复建设；要加强行业指导,加大监管力度,坚决杜绝有规不依的现象。
(13)深化改革,创新机制。加快旅游行政管理体制改革,市县旅游行业协会要尽快承担起应有的职能,逐步与主管部门脱钩。深化旅游景区管理体制改革,除文物保护单位外,按照所有权、管理权和经营权分离的原则,建立社会化、市场化的资源管理开发机制。市县直属景区(点)要按照建立现代企业制度的总体要求,逐步进行改制。加强旅游景区门票管理,试行“一卡通”、“一票通”；景区门票价格调整要提前半年向社会公布,并全面落实旅游景区特殊人群门票优惠政策。创新利益分配机制,合理分配景区景点门票收入和演艺收入,引导旅行社、景区景点、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作,充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性,实现利益共享、风险共担、互利共赢。大力培育市场主体,积极创造条件整合资源,在旅游企业集中的敦煌市和肃州区组建旅游上市公司和旅行社集团,支持培育龙头旅游企业,发挥骨干带动作用。积极推进国有旅游企业改革,2011年凡未完成改制或改制不彻底的市、县属国有旅游企业均要完成改革任务。加强旅游招商引资工作,鼓励社会资本投资旅游产业,吸引更多市外大企业参与我市旅游开发,并采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式参与旅游项目开发,不断提高民营经济在旅游产业中的比重。加大旅游综合改革的力度,争取把酒泉列为国家旅游综合改革试点市。
(14)加大投入,扶持发展。各级政府要加大对旅游业发展的投入力度,全市每年安排3000万元旅游发展基金,主要用于扶持重点景区(点)及基础设施建设(以贴息贷款形成)、旅游宣传促销推介、重点旅游商品研发、奖励和航线培育等其他旅游相关工作。严格专项资金使用监管,市县旅游和财政部门要尽快研究制定旅游发展专项资金使用管理办法,规范审批程序。要积极争取国家和省上对旅游的投入,形成各级政府加大投入的扶持激励机制。要搭建融资平台,积极开展银企对接,鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模,放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件,对有资源优势和市场潜力、经营困难的旅游企业给予信贷支持。加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度,鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资,支持旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,采取借壳、参股等方式在主板、中小企业板上市融资。鼓励引导民间资本、社会资本和外商资本,特别是境内外投资者、上市公司,开发旅游资源,兴建旅游项目,参股旅游企业,推进投资主体多元化。
(15)强化培训,提高素质。教育和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进纳入全市人才队伍建设总体规划统筹推进。要大力发展旅游职业教育,组建培训机构,建立培训基地,充分发挥酒泉宾馆的品牌效应,并以此为基础组建全省旅游人才培训基地,强化岗前和岗位培训,五年内完成旅游企业中高层管理人员和导游人员的分级分类培训。加强高等教育学科建设,增设旅游相关专业,“十二五”期间,要有计划地扩大酒泉职业技术学院旅游管理系相关专业的招生规模,同时积极创造条件将敦煌旅游艺术中专学校发展升格为专科学校,加快策划、规划、经营、管理等方面的专业人才培养。有计划地选派各类业务骨干到旅游发达地区和国家学习深造,积极引进高层次经营管理和专业领军人才,逐步形成岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局。特别重视乡村旅游等旅游新业态急需人才的培养,将其纳入旅游培训的重要内容进行培训。建立和完善旅游职业资格和职称评定制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。严格执行导游等级制度,实行导游员薪酬与职业资格挂钩制度。全面开展岗位练兵,坚持举办每两年一届的导游和服务技能大赛,提高从业人员专业素质和服务技能。
(16)完善政策,优化环境。全面落实我市旅游星级饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。鼓励市内旅行社为机关、企事业单位和社会团体的公务活动提供交通、食宿、商务等服务。对市内企业性质的旅游景区(点)经营收入,凡符合政策的,享受西部大开发税收优惠。旅游企业用于宣传促销的费用,依法纳入企业经营成本。污染物排放达标并已进入城市污水处理管网的旅游企业,缴纳污水处理费后免征排污费。旅游企业招用下岗失业人员,享受下岗失业人员再就业优惠政策。对经行业主管部门认定的高档旅游汽车减半征收高速公路通行费,依法许可在旅游淡季运营长途客运班线。市县两级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划,优先供地。因项目建设确需调整土地利用总体规划的,依法按程序及时调整。单项投资亿元以上的旅游项目,可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒山、荒滩、荒漠以及废弃矿山开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业,鼓励和指导国营农林场开发旅游项目。充分利用农村土地流转政策,积极发展乡村旅游。
(17)加强考核,强化责任。将旅游产业发展指标纳入全市年度目标责任考核指标体系,市政府与县(市、区)政府和市直相关部门签订目标责任书进行考核。建立对旅游企业的奖励制度,对新获评世界遗产名录的旅游景区、国家4A级以上旅游景区、四星级以上旅游饭店,对获得全国“双百强”的旅行社、中国旅游企业最高管理奖、中国驰名商标以及中国名牌旅游商品生产经营企业,对年营业收入达到亿元以上独立经营的旅游企业(集团)和年外接入境旅游者人数突出的旅行社给予表彰奖励；对组织入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织游客超千人的旅行社,给予奖励和补助；设立年度管理奖,对年度管理服务工作突出的旅游企业分类予以奖励,相关部门要抓紧制定出台奖励办法。建立健全退出机制,对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员,依法依规严肃处理。
各县(市、区)、市旅游产业发展领导小组成员单位要按照本《意见》制定实施方案,确保各项政策措施落到实处。
2010年12月8日
