本报记者 陈思侠
走进今天的肃州区银达镇蒲上沟村,过去东一座、西一座的土坯平房和院落不见了,代之而起的是一栋栋拔地而起的高楼。农民们走出平房,住进了楼房。这是肃州区银达镇兴建的酒泉第一家有规模的中心村。
新型的社区化管理的中心村,给农村带来了勃勃生机,它有助于消化剩余劳动力,在就学就医上也很方便,使农民的生活质量得到了保证。
肃州区近年来重点发展高效特色设施农业,大力普及“1+1”富民工程,示范推广“2+2”增收模式,不断拓宽农民增收渠道,呈现出了农民收入快速增长的喜人局面。在生产发展的同时,农民的思想也发生着深刻变化,如何改善人居环境,提高居住质量,缩小城乡差别,过上和市民一样的生活成了广大农民关心和思考的问题。
在这种求变、求新、求美生活理念的推动下,为顺应农民建房意愿,去年年初,肃州区提出了“有利生产、方便生活、科学规划、整村推进、分类指导、分步实施”的目标要求,坚持“人性化设计、园区化建设、社区化管理、市场化开发”的发展方向,在城郊和中部乡镇建设楼院式农民集中居住小区的思路。仅去年一年,就建成百户以上的楼院式农民集中居住小区13个,共50栋2072户。这些楼院式中心村的建设集中体现了方便群众生活、改善居住环境、提升居住质量、节约土地资源、减少基础设施投入、实现公共基础设施共享的特点和要求。
肃州区是如何做的呢?这些做法的背后,又有哪些新的探索?
农民集中居住小区是肃州区在探索总结银达镇蒲上沟村建设楼院式集中居住小区示范点经验的基础上,稳步推开的一种新的农宅建设模式。2006、2007年,肃州区先后组织乡村干部赴江阴、成都、重庆等地考察学习城乡一体化建设经验,银达镇蒲上沟村党支部在外地“三集中”发展模式中得到启发,建设集中居住小区的念头也应运而生。在村党支部精心谋划和全村群众的共同努力下,达成了建设集中居住小区的共识。该小区2008年5月破土动工后,引起了各方面的高度关注,在全市上下的关心支持下,如今已建成功能配套、设施齐全、管理规范的农民集中居住小区。去年,肃州区又组织乡村干部先后赴河北唐山、秦皇岛以及张掖等周边县市参观考察了城乡一体化建设情况。通过学习考察,干部观念进一步转变,更加坚定了改善农民居住条件、节约和集约利用土地、建设楼院式集中居住小区的信心。这些实践表明,肃州区探索建设楼院式集中居住小区有了一定的思想基础,得到了大多数农民群众的认可和支持,仅去年一年,泉湖、果园、总寨等乡镇就有13个楼院式中心村开工建设。
跳出旧村建新村,跳出居民点建小区的构想已成为新时代农民的一种现实追求。肃州区站在新的起点上,顺应民意、科学谋划,对新农村民居小区规划布局进行了重新修订和完善,提出要按照“着眼长远、适度超前、集中居住、人畜分离”的要求,统筹考虑地理环境、人口变化、产业布局、耕作半径和村庄整合等因素,科学规划、合理布局。选择区位条件较好、人口相对集中、经济基础较强、群众积极性高、基础设施配套容易的地点建设农民集中居住小区。同时,肃州区专门成立了规划建设指导委员会,负责对集中居住小区规划进行评审和监督。
新建的农民集中居住小区充分体现了科学性、前瞻性、长期性和实用性,编制规划时打破原有村域界限,把上下水、供电供暖、养殖小区、社区物业、医疗卫生、商业服务、幼儿上学、文体活动、生态休闲等公共设施同步纳入整体规划,并兼顾居住、种植养殖、车辆和农机停放等功能。建设中坚持量力而行,循序渐进,先示范,后推广,成熟一个,建设一个,建好一个,不搞“遍地开花、大拆大建”。按照规划,建成的小区将实现设施配套、功能齐全、环境优美、管理规范的目标。农民居住条件、生活质量将发生质的飞跃。小区供排水、供暖、电网、通讯等设施实行统建统管,多种资源实现共享；绿化一步到位,真正实现绿化、亮化、净化、美化的“四化”要求；养殖区和生产区同步规划建设,形成功能分区明显、区划更加合理的生活生产格局,使入住小区的农户生活更加舒适安逸、幸福和谐,真正享受到农村经济社会改革发展带来的成果。
为确保农民集中居住小区建设工作依法依规有序进行,真正把农民的好事办好,实事办实,肃州区制定出台了《关于楼院式社区化中心村建设有关问题的指导意见》,提出了“政府引导、农民自愿,科学规划、综合配套,试点先行、稳步推进,整合资源、多方参与”的建设原则,明确工作重点和要求,对建设中的各个环节进行规范。各部门树立“一盘棋”的思想,分工负责,密切配合,共同做好农民集中居住小区建设工作。
肃州区瞄准农村新建小区的土地规划、供暖、排污、垃圾处理等农户关心的热点难点问题,采取了一开始就把问题想透彻,最终把结果实现好的解决办法,使各种问题隐患一一破解。土地规划方面,严格按照建设用地的有关规定办理规划和用地手续,确保建设用地合规合法。供暖方面,针对城市中存在的一些弊端,全部实行分户供暖。排污方面,配套安装处理设备,全部进行生物处理,做到达标排放,循环利用。垃圾处理方面,实行户分解、村收集、乡转运、县处理,做到无害化处理。同时,各乡镇参照城市经济适用房的管理办法,控制住房价,把好入住对象审核关,入住楼院式中心村的必须是本乡本村的农户,从报名、签约、付款、办证、入住等环节严格把关,决不允许非农业人口和不符合条件的农户入住,真正实现入住农户能够买得起房,住得起房,管得好小区,更好地受益城乡一体化建设的成果。
