权力“瘦身” 效能“健身”——玉门市行政审批制度改革迈出新步伐

东镇一般工业固体废弃物填埋项目。 蔺晓燕

　　区域评估减了审批环节

　　项目建设前期审批评估事项多、耗时长曾经是困扰企业的一道难题。据玉门市发改部门工作人员介绍，新项目在审批环节需要办理环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、雷电灾害风险评估、交通影响评价、林地征用占用初审、占用草原用地核查等各类评价事项，通常要耗时两个月至四个月。

　　随着区域性集中评价改革举措的推行，这些烦琐的评估工作正在成为过去。玉门市发改局局长鲁强说：“2020年以来，我们把10项专项评估事项分园区实行区域综合评价，取代以往的单项审批。目前，我们已经编制完成了8个事项的区域性集中评价。随着评价工作的逐步完成，企业不再单独编制区域性节能评价，减少了审批环节，缩短了审批时间。”

　　这项被称为“区域性集中评价”的改革举措，在全省尚属首创。玉门市辖区内的玉门经济开发区、玉门东建材化工工业园、石化工业园3个工业园区的环境影响评价、水土保持方案、节能审查等10个事项全部由政府投资进行区域集中评价，入驻园区的企业免费共享评价成果。

　　前来玉门东建材化工工业园区投资的甘肃世纪德坤化工公司负责人相聪辉说，他们准备在工业园区投资建设年产9000吨农药及医药中间体生产线项目。区域集中评价成果的共享共用，不仅为公司节省资金6万多元，还可使项目提前50多天开工建设。

　　“区域性集中评价”依托玉门经济开发区“一区三园”现有产业发展情况和规划，在严格遵守国家相关法律法规的前提下，以县级节能审查的权限为准，对特定区域内的投资项目进行统一评估，取代以往单个项目逐个进行节能审查的过程，进一步减少审批事项、减轻企业负担、优化营商环境。该评审完成后，可为玉门经济开发区“一区三园”内近80个投资项目节省近500万元资金成本，每个项目平均节省审批时间近50天，为全省范围内全面推行区域性集中评价工作蹚出了一条新路子。

　　帮办代办服务企业下功夫

　　凯盛大明公司太阳能光热和光伏发电用聚光材料及深加工项目是玉门市2017年洽谈引进的重大建设项目。作为项目的包挂干部，玉门经济开发区的郭淼全程帮办代办了项目前期各项手续。项目开工后，她还经常跑现场了解建设情况，协调解决问题，用实际行动践行了“服务企业全方位、有求必应马上办”的服务宗旨。

　　“手续交办下来之后，我们主要帮助企业帮办代办项目手续前期办理，包括立项、立案、能评、安评。项目开工之后，我们会经常询问企业有没有其他需要解决的问题。将问题汇总后跟相关部门协调解决。”郭淼如是说。

　　郭淼所说的“手续交办”，是玉门市为进一步优化办理方式、提升服务质量推行的全程帮办代办服务。在“不见面”审批基础上，安排专人全程跟踪服务项目落地，从立项、环评、安评、规划施工报建手续到劳务用工、水电气保障供应，全面推行项目帮办代办机制，确保重大项目从签约到落地的无缝对接。

　　玉门市制定出台了招商引资项目前期手续部门帮办代办制度，组建了专门的帮办代办队伍，为企业提供保姆式服务。该项制度的实施将企业上门找部门申请变为部门找企业提供服务。

　　甘肃凯盛大明光能科技有限公司总工程师梁立新高兴地说：“现在有专人为我们办理相关手续，做了大量工作。项目进展非常顺利，计划2020年10月底完成厂房土建，进入设备安装阶段，2021年3月份完成设备安装，4月份调试，争取5月份生产。”

　　玉门市一改过去企业找部门办事为现在的部门找企业主动服务。帮扶部门在企业把待办的事项统计上来，再根据具体事项制定帮扶措施，这样既提高了办事效率，又转变了角色，大大减少了企业跑腿的次数。

　　玉门市要求乡镇、园区、部门都要有一个分管领导和具体的帮办工作人员主动为企业服务，同时要求招商引资部门建立专人帮办队伍。政府的职能部门负责联系园区和企业，将办理事项以最快的速度进行办理。这样下来，在市级权限内能够为企业把办结时间缩短到35天之内，让更多企业享受到审批服务的便民化。

　　2019年12月以来，玉门市对100个项目的4183项限期办理事项进行了责任交办，市发改局根据市政府授权，及时跟进事项办理情况，市政府根据各部门、园区办理情况，对办理进度快、质量高的部门和园区予以表彰；对办理进度缓慢、逾期严重的部门进行通报批评。通过服务理念和方式的转变，截至11月17日，所有交办事项按期办结率达到98.7%，项目前期手续办理时限进一步压缩，有力地推动了玉门市营商环境质量的改善。

　　玉门市“一处跑、跑一次”的“互联网+政务服务”新模式改革成果荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”，并先后获评“2019年度中国营商环境百佳示范县市”和“2020中国营商环境质量十佳示范市”。玉门市民中心被授予“全国最具创新力政务服务大厅”称号。

　　玉门市委书记胡志勇表示：“下一步，玉门市将紧紧抓住改革创新这个不竭动力，向全国先进看齐，以营造对标国际一流营商环境的目标作为出发点，不断推进服务企业、资源配置、社会治理、为民服务等领域的改革，把玉门市打造成酒泉市乃至全省改革创新的示范基地。”

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