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肃州区推进农村“三变”改革试点工作综述

 2018/06/14/ 10:45 来源:酒泉日报
改革蹄疾步稳

  ——肃州区推进农村“三变”改革试点工作综述

  酒泉龙德盛生态农业科技发展公司智能化草莓育苗工厂 魏晓燕 摄

  金佛寺镇下四截村小杂粮深加工生产线 刘蓉 摄

  银达镇六分村陆丰专业合作社食用菌生产加工线一角 白汝斌 摄

  总寨戈壁农业产业园温室大棚内生机勃勃 刘蓉 摄

  2017年9月25日、12月15日,省、市农村“三变”改革推进工作会议相继召开,对农村“三变”改革工作进行了全面动员和部署。

  “三变”改革大潮涌,肃州大地万象新。农村“三变”改革启动以来,肃州区审时度势,把“三变”改革作为破解当前“三农”发展瓶颈的有效抓手,积极推进“三变”改革。村民富了起来,村集体强了起来,这里的人民正迎着改革的东风,在决胜全面小康的道路上奋勇前进……

  改革激活经济振兴乡村

  改革是“三农”发展的重要动力,是乡村振兴的法宝。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,描画了“三农”事业新征程的宏伟蓝图。农村“三变”改革正是省委、省政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作出的重大战略部署,目的是实现资源资产高效利用和保值增值,提高农民财产性收入和工资性收入,促进农业增效、农民增收,实现乡村振兴。

  “今年是试点探路阶段,肃州区作为市上确定的试点,要在运营管理模式、土地规划政策、两权抵押、承接经营主体确定、保障农民权益和风险防控等方面积极探索、认真总结,为改革提供可复制、可推广的经验做法,为聚力脱贫攻坚、决胜全面小康、实现乡村振兴注入源头活水。”副市长、肃州区委书记杨金泉说。

  肃州区聚焦村级集体经济发展、农民收入持续增加、建设农业现代化先行区的目标,以解决农民进入市场能力差、增收渠道窄、村集体经济薄弱问题为重点,着眼激活农村沉睡资源、盘活集体存量资产、聚集农村分散资金、引导农民参与股份制经营等关键环节,将总寨镇沙河村、银达镇六分村、泉湖镇四坝村、西洞镇西洞村、金佛寺镇下四截村、铧尖镇小沙渠村等6个乡镇的6个村确定为试点先行开展工作。

  区、镇、村三级层层成立领导机构,靠实责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、区级领导包镇抓、乡镇书记包村抓、部门分工负责抓的良好格局,做到组织领导、思路目标、方法步骤、保障措施、工作责任“五到位”,确保各项改革任务的落实。同时,通过层层动员、入户宣讲、媒介宣传等多种形式,多角度、多渠道、全方位开展政策宣传和舆论造势。采取以会代训、举办培训班、外地考察学习等多种方式,着力提高区、乡、村三级干部政策水平和工作能力。此外,制定“三变”改革领导小组例会制度和现场推进会议制度,定期现场督查调研,研究破解存在的困难和问题,提出切实可行的推进措施,确保改革工作有序稳步推进。

  坚定信心决心推进改革

  “三变”改革的动力在哪里?怎么改?怎么变?肃州区抓住“股权”这一核心,积极探索建立多种利益连接机制,为农户提供多条参与途径和收入渠道,让农民吃上了“定心丸”。

  在祁连山脚下,一条小杂粮深加工生产线正全力运转,酒泉炬晖农业农民专业合作社“冰川珍珠”牌富硒小米通过这条生产线销往周边县市及南方各大城市。

  “农户在自家流转出的土地上继续耕种,并以股东身份获利,以此调动农民种植的积极性。”酒泉炬晖农业农民专业合作社理事长牛建春说。

  黄澄澄的小米托起了肃州区金佛寺镇下四截村的致富梦。该村发挥冷凉灌区小杂粮产业发展快的优势,采取“企业+村集体+合作社+农户”模式发展小杂粮产业,打造特色产业基地。围绕小杂粮进行的“三变”改革正逐渐鼓起金佛寺镇农民的腰包。

  下四截村只是肃州区积极探索、大胆创新,建立多种利益连接机制的一个缩影。目前,该区采取了“企业+村集体+合作社+农户”“联合社+合作社+电商+农户”“企业+合作社+农户”“合作社+农户”等4类经营合作模式,参与“三变”改革的企业、合作社共计9家、农户485户,形成了政府、村集体、企业、农民合作社和农户多方发力推进改革的新局面。

  与此同时,肃州区通过统筹整合资金、落实保险防控风险、清产核资明晰产权,进一步盘活了农村资源,拓展了农民增收渠道。区财政注入资本2000万元组建了融通信用担保公司,为“三变”改革提供融资担保,并引导和鼓励各类项目资金向“三变”改革倾斜。积极建立农业保险体系,全面开展农业政策性保险,逐步扩大保险范围。目前,已承保设施农业1625亩,初步建立了农业自然灾害风险转移分散机制。此外,各试点村对经营性资产以及存量资金逐一进行了核查清理,共清核经营性资产和存量资金2233万元,土地确权颁证2839户,完成日光温室确权登记211座,其中戈壁日光温室135座,为顺利推进“三变”改革明晰了产权、奠定了基础。

  因地制宜谋求创新发展

  从戈壁滩变身“米粮川”,这是一个集智慧、科技于一身通过发展戈壁农业致富的故事。故事的主人公之一便是肃州区总寨镇沙河村。2009年,沙河村在戈壁滩上打下了第一批50座温室,从此走上了发展戈壁农业的特色之路。至目前,总寨戈壁农业产业园里已建成温室1100多座。

  今年,在“三变”改革中,沙河村继续发挥戈壁农业发展优势,针对经营主体小的现状,联合园区9家农民专业合作社和1家公司组建沙河戈壁特色农业专业联合社,整合65户农民、289座戈壁日光温室入股经营,入股资产达2531万元,走出了一条“抱团”发展的路子。

  “我们主要是立足传统大蒜产业优势,将全村9户大蒜销售大户整合起来,成立泰丰农业农民专业合作社,集中力量联合发展,共同抵御市场风险。”肃州区西洞镇西洞村党支部书记罗元荣说,目前,合作社吸纳193户农民、490亩土地发展大蒜产业,入股农户、入股面积分别占到农户总数、种植面积的47.7%和45%。

  西洞镇西洞村耕地面积4360亩,全村栽植林果面积近3000亩,大蒜种植面积常年稳定在1000亩左右。该村通过“三变”改革,动员农户通过土地、资金等形式入股经营主体,推动林果大蒜传统产业稳中有进。

  以招商引资为主渠道,引进规模大、实力强、市场竞争优势明显的企业或合作社参与“三变”改革也是肃州区在改革过程中总结的经验之一。肃州区银达镇六分村依托肃州国家现代农业产业园产业优势和湿地景区资源优势,积极引进酒泉盛天农业发展有限公司,利用熊蜂授粉技术优势和销售优势,吸收农户23座温室入股发展设施蔬菜产业。

  把精选优势产业作为“三变”改革的基础,坚持突出特色、因地制宜,实现经济价值、生态价值和社会价值最大化。肃州区6个试点镇各自制定完善产业发展规划,以培育壮大特色产业为基础,确定了“戈壁农业、乡村旅游、设施蔬菜、特色林果、小杂粮、大蒜产业+三变”的六大主导产业模式,形成了“保底+效益分红”“保底+投入配股分红”“保底+产品溢价二次分红”等分红方式,各走各的改革路,各打各的优势仗,闯出农业增效、农民增收的好路子。

  共创共享改革发展红利

  通过发展休闲观光农业,强力推进农旅融合,引导农户利用集体土地、日光温室入股参与乡村旅游发展,提供停车休息、休闲娱乐、采摘就餐服务,肃州区泉湖镇龙德盛农庄通过“三变”带动82户农户260亩土地入股经营,52户农民变为产业工人,预计年分红210.6万元以上。

  铧尖镇小沙渠村26户农民以100亩土地入股绿源蔬菜农民专业合作社,确定“保底分红+收益分红”的入股分红形式,其中:保底分红为每亩每年800元,收益分红按保底分红的5%二次分红分配给农户,预计总共分红可达8.4万元。

  西洞镇西洞村成立2个合作社,动员249户农户通过土地、资金等形式入股经营主体,预计今年农户每亩地可增加收入500元。村集体以交易市场、办公房等集体资源入股,可增加集体积累10.8万元。

  200亩土地入股经营,30户农户变更为股东,银达镇六分村农户在确保棚均2万元保底收入的同时,预计可从溢价红利中获得分红3125元,比种植同类产品增收15.6%。

  全区累计完成1529亩土地、320座日光温室入股,预计全年村集体实现分红30万元,入股农户分红590万元、户均1.2万元……一份份改革成绩单交到了广大农民群众的手上,让他们共享改革发展红利。

  “通过‘三变’改革,更进一步打出我们的品牌,打开销路,把我们的蔬菜销售到全国各地。”肃州区总寨镇沙河村党支部书记罗奎说。

  在“三变”改革中,肃州区还立足优势特色产业,着力打造“戈壁雪润”“戈壁绿产”“冰川珍珠”等农产品品牌,与上海江桥、广州江南、北京新发地等市场签订蔬菜销售合作协议,依托聚农网、中农网、有种网等平台加快发展电子商务,推行“互联网+农业”销售模式,既拓展了农产品销售渠道,又为改革试点奠定了广阔的市场基础。

  汇聚民意,集中民智,凝聚民心。肃州区全力投入“三变”改革热潮,坚定不移全面深化改革,精心描绘了肃州农村发展的新未来。

  □刘蓉 周君邦

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