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酒泉市《政府工作报告》解读(上)

2016-11-16 15:25 来源: 酒泉日报   郭军

为了庄严的承诺

——《政府工作报告》解读(上)

  编者按:11月15日上午,酒泉市第四届人民代表大会第一次会议会议隆重开幕。市长都伟向大会作政府工作报告。

  这份报告,对2016年政府工作进行了总结,回顾了过去五年期间的成就,提出了今后五年的主要目标任务,并对2017年政府工作的目标任务作了部署。这份1.5万字的报告是如何起草完成的?与以往相比,报告有哪些新特点、新亮点?如何准确把握报告的精髓?我们也从多个方面对《工作报告》进行解读,以便全市上下对政府工作有更清晰和全面的了解。

  《报告》的形成过程

  从提纲的起草,到形成初稿,再到最终的成稿,《政府工作报告》经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程。

  既要注重工作衔接,突出工作重点,又要严格审核程序,是贯穿《政府工作报告》起草工作的重要原则。

  注重工作衔接。就是始终把握与在全省提前两年全面建成小康社会奋斗目标和“十三五”规划任务目标相衔接,把深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神与我市实际紧密结合起来,把落实市第四次党代会的决策部署与推进政府重点工作紧密结合起来,形成了《报告》的总体框架,做到了既体现超前性,又保证连续性。

  突出工作重点。按照市委总体工作部署,于今年9月份成立了起草班子,组成专门调研组深入县市区、经开区、部分企业和项目现场进行了全面调研,认真总结今年及本届政府工作成效和做法,深入分析存在的问题,按照市第四次党代会精神,确定了今后五年政府工作的总体要求、奋斗目标和重点工作,从项目、改革、农业、工业、三产、城乡、民生等七个方面对2017年重点工作作了安排。

  一场场座谈、一次次讨论、一轮轮修改,让报告逐步完善。

  严格审核程序。经过几易其稿形成《报告》初稿后,及时向各县市区和部门印发了《报告》征求意见稿,广泛征求各方面的意见和建议126条,起草组经过认真梳理,反复讨论修改后,呈市政府党组成员进行了审核,根据审核意见,起草组又对报告进行了多次修改完善,形成了《报告》讨论稿。11月6日市政府召开常务会议进行了专题讨论,起草组按照会议提出的40多条意见建议,再次进行了修改完善,11月9日至10日,市政府主要领导带领相关部门负责人分别征求了人大代表、政协委员的意见建议,起草组认真进行归纳吸收,最终形成了提交会议审议的《报告》。

  《报告》的结构和内容

  《报告》共1.5万余字,共分四个部分:2016年及本届政府工作回顾、今后五年的目标任务、2017年工作建议和政府自身建设。

  关于2016年及本届政府工作回顾:《报告》归纳总结了2016年全市经济社会发展呈现出的七个特点,对全市主要经济指标完成情况作了概述。

  一是首届敦煌文博会成功举办,二是固定资产投资平稳增长,三是产业转型迈出坚实步伐,四是城乡建设展现新的面貌,五是移民乡村实现整体脱贫,六是改革创新持续深入推进,七是民生保障水平不断提高。

  对本届政府的工作,《报告》从强化项目支撑、推进各项改革、产业结构调整、统筹城乡发展、保障改善民生、转变政府职能等六个方面回顾了五年来的主要成就。

  在总结成绩的同时,也指出了经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题:一是经济欠发达仍然是基本市情,产业和产品结构不尽合理,加快供给侧结构性改革、转方式调结构的任务依然艰巨;二是基础设施建设滞后,固定资产投资乏力,实现可持续发展的任务依然艰巨;三是城乡居民收入持续增长压力较大,巩固脱贫成果、保障改善民生的任务依然艰巨;四是经济外向度低,创新创业内生动力不足,改革开放和创新发展的任务依然艰巨;五是政府效能和依法行政的能力有待提高,加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。

  关于今后五年的工作,《报告》从建设活力、小康、生态、魅力、幸福酒泉五个方面进行了安排,一是坚持在发展动能转换中提质量、增效益,着力推进活力酒泉建设;二是坚持在提升发展协调性上补短板、强产业,着力推进小康酒泉建设;三是坚持在建设美丽宜居酒泉上求自然、重保护,着力推进生态酒泉建设;四是坚持在打造对外开放格局上高站位、搭平台,着力推进魅力酒泉建设;五是坚持在保障和改善民生上办实事、增福祉,着力推进幸福酒泉建设。

  关于2017年的工作,《报告》从七个方面提出了建议:一是扩大有效投资,增强经济发展后劲;二是狠抓重点改革,释放创新发展活力;三是转变发展方式,推动农业提质增效;四是优化结构布局,力促工业转型升级;五是发挥平台效应,提升三产发展水平;六是强化统筹协调,推进城乡一体建设;七是保障改善民生,增进人民群众福祉,并提出了政府承诺为民办好的10件实事。

  关于政府自身建设,《报告》围绕四个方面作了安排:一是加强理论武装,建设学习型政府;二是转变政府职能,建设服务型政府;三是严格依法行政,建设法治型政府;四是狠抓反腐倡廉,建设廉洁型政府。

  《报告》的指标形成

  讲实话、交实底、出实招,以务实坦诚强化政府责任和担当。

  为体现《报告》的严肃性,报告中出现的各项指标坚持做到了数出有据,2016年及本届政府工作回顾总结部分各项指标均为统计局预测数据,根据年内具体完成情况会有所调整,今后五年的目标任务及2017年工作建议中各项目标为发改委测算数据,报告中数据均与市第四次党代会报告一致。

  蓝图绘就,战鼓擂响。正是这反复征求意见和修改的过程,确保了我市各项政策措施都与百姓的共识和人民的智慧凝结在了一起。

  本报记者郭军


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