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防治城市水污染系列报道之三

来源: 酒泉日报  作者: 本报记者 郭军   2009-12-16 15:07  编辑: 穆好强


  扭转我市城市污水处理入不敷出、运行亏损的经营局面,确保建成后的污水处理厂投入运行发挥效益,促进城市供排水事业良性发展,推进城市供排水事业市场化改革进程和节水型社会建设进程。但真正要做到这点,面临的困难就不能不引起人们的思考。

  由于长期以来城市污水处理在人们的观念中一直被视作公益性、福利性的事业,其产品和服务价格的形成,考虑较多的是市民的接受能力和社会的稳定,注重的是社会性和公益性,考虑不够的是经济性和效益性,随着城市的迅速发展,排水区域拓宽、排放污水人口剧增,建设资金的大量投入、公益支出加大、贷款利息的累积,加上电费、人工工资、排水管材、设备价格逐年上涨,污水处理费征收标准偏低等原因使污水处理成本逐年上升,从而使得城市污水处理费征收标准长期低于成本,致使该公司处于亏损经营的状态。企业没有赢利,亏损运行,负担沉重,缺乏自我积累的能力和自我发展的后劲。这也是节水型社会建设必须面对且必须解决的首要问题。

  酒泉市污水处理改扩建工程由酒泉市供排水总公司负责建设运营,目前该公司的管理体制是自收自支企业化管理的事业单位。污水处理厂的运行经费主要通过征收污水处理费和公司自筹资金加以解决。改造升级前的污水处理厂经过3年的运行,污水处理费征收标准与实际运行成本倒挂,污水处理厂亏损运营严重,加之地方政府财力有限,未对亏损部分予以补贴,污水处理运行资金缺口较大。2008年实际污水处理运行费用1049.1万元,而2008年度只完成污水处理费征收任务377万元,成本倒挂达672.1万元。按照我市现行城市污水处理费征收标准:居民生活用水污水处理费0.40元/立方米,非居民用水为0.55元/立方米,污水处理费征收标准远未达到保本经营的标准,因此,如何解决资金问题是酒泉城区污水处理问题的关键所在。

  其实,适度调整污水处理费也是有法规政策为依据的。根据《中华人民共和国价格法》,《甘肃省价格管理条例》,国家计委、建设部、国家环保总局《关于加大污水处理费的征收力度,建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》(计价[1 999]1 192号)文件精神,要求全国范围内的城市供水单位按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的定价原则,把自来水价格、污水处理提高到“补偿成本”的水平,以及《省物价局关于进一步发挥价格杠杆作用落实污水处理费政策的通知》(甘价服务[2 007]2 02号)提出的“2007年底,已建成并运行的污水处理厂的污水处理收费平均不低于0.7元/吨左右,2008年底达到0.7元-0.8元/吨左右,2009年达到保本微利水平0.8元/吨左右”

  的具体要求。城市污水处理费是重要公用事业价格,属政府定价,按照谁污染、谁付费、谁治理、谁受益的原则,收费标准应保证补偿排水管网和污水处理设施的运行维护费用,并逐步达到保本微利的原则制定。《甘肃省人民政府办公厅批转省发改委等部门关于促进全省城市污水处理项目建设及产业化运营的意见的通知》(甘政办发〔2008〕11号,认真落实城市污水处理收费政策,多渠道筹措项目建设资金和运行费用。要按照补偿排水管网和污水处理运行维护成本、保本微利及“小步走、走快步”的原则,科学测算和核定污水处理费收费标准,在2008年年底前力争将全省污水处理费调整到0.8元/吨左右。该公司根本没有达到保本经营水平,更谈不上微利。

  不难看出,只有通过调整污水处理费,才能建立“补偿成本、合理盈利”的机制,逐步向自我发展、自负盈亏的企业迈进。


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