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县长黄从光政府工作报告
  稿源:   2009-02-26 17:13  

  ——2008年12月28日在金塔县第十六届人民代表大会第三次会议上

  县人民政府县长 黄从光

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  2 0 0 8年工作回顾

  2008年,是全面贯彻党的十七大精神,全力推进科学发展的重要一年,是金塔经济社会发展最快的一年,是政府办大事、办实事最多的一年,也是广大干部群众得到实惠最多的一年。一年来,政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的支持帮助下,以科学发展观统揽全局,开拓创新,锐意进取,扎实苦干,全面完成了十六届二次人代会确定的各项任务目标。预计全县可实现生产总值24亿元,增长14.5%;全社会固定资产投资9.65亿元,增长40.5%;财政收入11105万元,增长64.2%;社会消费品零售总额4.45亿元,增长25.8%;工业增加值3.4亿元,增长31.8%;万元生产总值能耗下降5.5%;主要污染物排放量减少2%;城镇登记失业率3.3%;人口自然增长率2.2‰;城乡居民收入有了新的增长。

  ——重点项目建设打开新局面。深入推进项目带动战略,全县开工建设各类项目140项,投资总额比上年增加2.78亿元,是近年来投资增幅最快、投资额度最大的一年,一批重点项目全面完成,有力拉动了全县经济社会协调快速发展。农业基础条件不断改善,投资4500万元,完成了易地搬迁、土地整理、中低产田改造等项目,农业综合开发效益明显提升;水利基础不断加强,投资4496万元,完成了鸳鸯灌区续建配套、小型水库除险加固、农村安全饮水、智能化机井计量设施架设等项目年度建设任务;生态建设持续推进,投资1500万元,组织实施了退耕还林、生态公益林保护、金沙湖绿化等工程,完成人工造林1.35万亩、义务植树65万株、滴灌造林2600多亩。交通道路建设成效显著,投资6908万元,建成乡村道路225公里。电力事业稳步发展,投资3576万元,完成城南110千伏变电站新建和城乡电网增容改造,提高了电力供应保障能力。数字电视普及面稳步扩大,电信、移动通讯网络继续完善,农村信息化水平进一步提高。社会发展项目成效明显,投资6500万元,完成第四中学扩建、县医院住院部综合楼、人力资源市场综合楼等工程项目,改善了公共服务条件;投资2780万元,完成国有粮食储备库、再生资源处理利用中心、榆树观扩建等商贸旅游项目,带动了商贸旅游经济发展。积极配合市上完成了酒航铁路线路确定和车站、停靠点布局规划。同时,抢抓省市加快清洁能源产业发展的历史性机遇,认真谋划,积极争取,能源项目建设取得积极进展,微风发电试验项目开工建设,太阳能热发电、火力发电项目完成厂址选定、资料收集及预可研工作,大型核燃料后处理项目在我县选址进展顺利。近期,紧紧抓住中央扩大内需、增加项目投资的政策机遇,积极争取,城区垃圾处理项目已经批准立项,城市污水处理和一批电力、水利、社会事业项目正在衔接落实中。

  ——工业经济发展实现新突破。工业项目建设力度加大,大项目数量明显增多,全年开工建设工业项目29项,固定资产投资千万元以上项目达到11个,比上年增加7个,其中,浩德矿业公司10万吨铅锌选矿、昌鑫矿业公司10万吨铁精粉生产、天源矿业公司3万吨萤石浮选、陇冠矿业公司200万张玻镁板生产等重点项目建成投产。按照政策扶持、资源配置、培育骨干、提高效益的思路,紧紧围绕棉花、番茄为主的农产品加工和铜、铁、铅锌、萤石为主的矿产品加工,积极培育骨干企业,全年销售收入千万元以上的企业达到25户,税收超过百万元的企业达到8户,其中,宏运矿产、亚泰有色、西域阳光3户企业上缴税金突破1000万元。通过规范布局,提高标准,整合重组,完成了12户棉花加工企业的整合任务。采取“非加工莫入、非加工莫出”的措施,有效整合矿产资源,规范矿产秩序,扶持企业扩大生产规模,形成了年产铜精粉8000吨、铁精粉60万吨、氧化球团20万吨、硅石30万吨、原煤63万吨的生产能力,资源综合利用效率和效益明显提高。园区建设有了突破性进展,编制完善了《金鑫工业园区总体规划》,规范调整了园区功能布局,投资260万元,重点实施了绿化滴灌和上下水处理等工程;投资520万元,完成了北河湾矿化工业区和西川工业集中区服务中心、水、电、路、绿化等基础建设,基本达到了项目入驻条件。三个园区新入驻项目11个,累计达到24个,集聚效应进一步显现。预计全年可完成工业总产值11亿元,增长44.3%,上缴税金5350万元,增长44.6%。

  ——农业和农村经济取得新成效。全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机具补贴等各项支农惠农资金1160万元。农业投入持续加大,现代农业发展步伐加快,新农村建设扎实推进,全县农村呈现出了经济发展快、环境变化大、社会和谐稳定、各项事业全面发展的新局面。按照普及“双千元田”、扩大“五千元田”、主攻“万元田”的发展思路,大力调整农业结构,优化产业布局,种植业结构更趋合理。设施农业发展步伐不断加快,全县新建日光温室小区26个、416座,完成旧空棚改造269座,发展优质葡萄3011亩;加快发展草畜产业,新建标准化养殖小区12个,杂交改良点1300个,规模养殖户1780户,畜牧业养殖规模不断壮大。加快推进农业产业化进程,省、市级农业产业化龙头企业达到5家,农村专业合作经济组织达到37个,农户与企业的利益关系更加紧密。大力发展劳务经济,培训农村富余劳动力3万人次,输转2.3万人次,全年劳务收入达到1.38亿元。加大集镇建设力度,集镇基础设施进一步完善。加快农村住宅建设步伐,新建农村住宅1180户,整组改建老旧宅1259户,硬化居民点道路30条、31公里,新农村建设取得明显成效。

  ——商贸旅游有了新发展。招商引资成效明显,认真落实招商项目领导包挂责任制,积极组织小分队外出考察招商项目12次,成功组织参加乡洽会、浙洽会,借助日全食观测活动,举办了工业项目推介洽谈会,共引进建设各类招商引资项目24项,完成投资2.4亿元,增加4370万元,增长22%。商贸经济稳步发展,高度重视专卖经营、连锁经营和品牌经营,新引进15家全国知名品牌店、专卖店和连锁店。积极实施“万村千乡”市场工程,新建改造乡村连锁超市65家。外贸出口持续增长,出口创汇总额达到1250万美元,同比增加250万美元,增长25%。今年来自商贸业的税金达到3050万元,占到全县财政收入的28%。旅游产业发展步伐加快,围绕休闲度假旅游基地建设,编制了鸳鸯湖生态旅游风景区总体规划,成功举办了中国金塔日全食观测活动,提高了金塔对外知名度。旅游景区建设稳步推进,金鼎湖AAA级景区创建进展顺利,榆树观玉皇殿建设基本完工,塔院寺玉佛殿完成了主体工程,旅游产业发展水平稳步提升。

  ——城市基础设施得到新改善。按照“以人为本、协调推进、建管并重、科学发展”的思路,切实加大城市基础设施建设力度。多方筹资3491万元,实施了城市集中供热一期工程,完成热源厂改造、首级换热站及10个二级换热站建设,敷设改造供热管道19685米,完成2231户、18万平方米分户改造任务,城区纳入集中供热的面积达到63.1万平方米,占总供热面积的61.2%。通过实施集中供热工程,彻底解决了城区供热管网老化、主支管网不配套的问题,有效提高了供热质量。投资1686万元,完成了建新路及排水管网改造工程。投资1450万元,完成了金沙湖环境改造工程。投资9500万元,实施了旧城改造和房地产开发工程,开发建设了金色阳光家园一期、鑫盛花园、西苑南小区等商品住宅楼942套。围绕创建省级园林化城市,建立健全城市管理机制,积极推进精细化、人性化管理,城市管理水平进一步提高;扎实开展了市容环境卫生综合整治活动,不断完善城市公用设施,规范城区交通秩序;大力实施城市亮化、绿化工程,城市绿化覆盖率达到33.4%,同比提高2.2个百分点,城市面貌明显改善,城市品位有效提升。

  ——财税收入实现新跨越。积极培植财源,强化税收征管,调整支出结构,财政收支矛盾严峻的形势得到初步缓解。着力构建综合治税机制,加大征管力度,狠抓了重点行业和重点企业的专项整治,建立了以税收收入为主、非税收入为辅的公共财政收入体系,全县财政收入较上年增收4343万元,突破亿元大关,是近年来财政增收最多、增速最快的一年。优化支出结构,全面提高了行政事业单位公用经费标准和干部职工、公益性人员工资水平,住房公积金由过去中央口径工资的5%提高到工资总额的7%,取暖补助由过去每人150元提高到450元。确保重点支出,优先安排了城乡基础建设、社会保障、救灾、扶贫等关系民生问题的支出,资金到位率达到90%以上。加强财政收支管理,积极争取财政转移支付,比上年增加2260万元,缓解了财政支出压力;积极消化财政赤字,清偿债务4435万元;省直管县体制运行平稳,国库集中支付制度进一步规范,政府采购规模范围不断扩大,资金节约率达11.7%。

  ——各项改革取得新进展。继续推进教育布局调整改革,积极稳妥地组织实施了金塔中学与县二中高中部整合,实现了初高中分离;县中学初中部与四中合并,双城中学与县二中合并,全面完成了初中大片区归集;撤并村级小学13所、幼儿园24所,基本实现了一乡一校的调整目标,改善了教育布局,优化了资源配置,规范了基础管理,促进了教育公平发展。深入推进水务管理体制改革,重点围绕农民用水者协会规范运行、末级渠系管理、水权交易和水资源统一管理,明晰了用水单位初始水权、灌溉管理责任、工程管护范围、水费收缴程序,健全完善了运行机制,管理水平明显提高。不断强化财政管理体制改革,继续围绕省直管县试点,配套推进了乡财县管、国库集中支付和政府采购,全县纳入国库集中支付管理的单位达到82个,覆盖面达到88%,初步实现了收入直达国库、支出直达商品和劳务供应商的改革目标,财政收支分配关系进一步规范。城区供热管理体制继续完善,采取“资产入股、设施租赁、购买热源、整体出让”等方式,整合了供热资源,组建了阳光热电公司,完善了城市供热经营体制,提高了供热管理水平和服务质量。

  ——社会各项事业取得新进步。教育事业继续保持优先发展,“两免一补”政策全面落实,投资4200万元,完成了四中教学楼、三中综合楼、古城乡小学教学楼等20个新、续、扩建项目,中小学布局调整工作基本完成。职业教育实训设施进一步完善,招生规模稳步扩大。深入开展科普宣传培训和送科技下乡活动,科技推广进一步加强。成功举办了第二届文化艺术节和“迎奥运”全民健身活动,新建“农家书屋”42个,新发展数字电视用户8000户,群众文化生活不断丰富。第三次文物普查工作顺利进行,居延遗址保护一期工程完工。城乡公共卫生服务体系不断完善,妇幼保健、疾病预防、计划免疫进一步加强。深入开展了奶制品市场清查整顿、患儿筛查诊治工作和食品药品安全专项整治,保证了群众饮食用药安全。人口和计划生育工作不断加强,管理服务水平进一步提高,人口自然增长率控制在合理水平。矿产资源和土地资源开发秩序整顿成效显著,煤矿关闭整合任务全面完成,国土资源项目建设稳步推进,实现国土资源收益2122万元,开发效益明显提高。深入推进棉花市场专项整治活动,有效巩固了整治成果,维护了棉花市场秩序平稳。节能减排工作深入开展,重点污染源治理取得突破,第一次全国污染源普查工作进展顺利。高度重视安全工作,强化安全监管,集中排查治理隐患,安全生产形势明显好转。切实加强和改进信访工作,认真落实县级领导信访接待和政府常务会例行研究信访工作制度,扎实开展矛盾纠纷排查,妥善解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,保持了社会稳定。

  高度重视边界工作,双拥共建继续加强,第二次全国经济普查有序推进,地方志、妇女儿童、老龄、残疾人事业和审计、物价、档案、地震、防空、气象、民族宗教、人民武装、优抚安置等工作取得了新的成绩。——民生保障水平得到新提高。积极拓宽就业渠道,政府购买公益性就业岗位233个,城镇新增就业2186人,城镇登记失业率明显降低。不断健全社会保障体系,大力推进养老、失业、医疗和工伤保险扩面工作,为868名离退休人员支付基本养老金946万元,发放率和社会化管理服务率均达到100%;全面落实了五保供养政策和离任村干部生活补贴政策,为434户、463名农村五保供养对象发放生活费74万元,为378名离任村干部发放生活补助26.4万元。加快推进新型农村合作医疗制度,参合率达96%,参合患者受益范围不断扩大,为6598名参合群众报销医疗费用618万元。恢复了芨芨、天仓卫生院,解决了当地群众看病难的问题。医疗救助工作有序开展,救助6243人次,发放救助金174万元;切实关心受灾困难群众的生产生活,发放救灾救济资金120万元,动员全县人民为“5.12”地震灾区捐款124万元,社会救助意识明显提高。

  年初承诺计划投资1.4亿元完成的“10件实事”,实际完成投资1.84亿元,超计划完成投资4400万元,9件超额完成任务。一是完成农村五保户和特困户危房改造60户,超计划完成10户;农村低保标准由月人均24元提高到月人均45元,纳入保障对象2116户,比2007年增加1458户;城乡725名80岁以上老人全部纳入低保。二是城镇居民医疗保险制度全面启动,13150名城镇居民加入医疗保险,完成年度计划任务。三是投资1089万元,建成经济适用房、廉租房各72套,超计划完成投资789万元、建设任务44套。四是投资540万元,完成了城区2231户供热分户改造,超计划完成投资340万元、改造户1231户。五是投资1650万元,完成了县医院住院部综合楼主体工程,超计划完成投资440万元。六是投资1686万元,完成了建新路路面铺筑、供排水管网改造和人行道铺装,超计划完成投资886万元。七是投资1160万元,完成鸳鸯灌区续建配套和安全饮水工程,改建支渠8条、19.5公里,解决了8个村、8840人的饮水安全问题,超计划完成投资160万元。八是投资6908万元,铺筑农村道路225公里,超计划完成投资908万元。九是投资1450万元,完成了解放村水库环境改造工程,铺筑环湖道路15.6公里,完成滴灌造林2000亩,超计划完成投资450万元。十是投资3576万元,建成金塔110千伏变电站,新建、改造供电线路84.3公里,超计划投资420万元。

  ——政府自身建设得到新加强。深入推进依法行政,开展了“五五”普法和公务员培训管理活动,依法行政能力进一步增强。主动接受县委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,自觉接受社会各界群众监督和新闻媒体舆论监督,定期向人大常委会报告工作,向政协和老干部通报情况,广泛听取、吸纳社会各界的意见和建议,民主决策、科学决策机制进一步完善。扎实推进行政审批制度改革,建成了人力资源市场。加强政府门户网站建设,开通了电子政务网、政府信息公开网。加强行政监察、审计监察和政务督查,政务公开深入推进,继续开展了创建“五型政府”、“一把手上电视”服务承诺、机关效能建设和行风民主评议活动,促进了政风行风的进一步好转。各位代表,即将过去的一年,是全县上下思想观念进一步更新、改革开放取得新突破的一年,是广大干部群众求真务实、顽强拼搏、干事创业的一年,也是经济快发展、事业大进步、社会更安定的一年。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督、积极支持;得益于全县14万人民团结一致、共同奋斗;得益于社会各界人士的通力协作、无私相助。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻金部队、武警官兵、公安民警和驻金各单位、各人民团体,向所有关心和支持金塔建设的县内外朋友以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾总结一年来的政府工作,我们也清醒地认识到,受国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延,国内外市场环境突变,经济运行中矛盾和困难逐步增多;农村经济结构不尽合理,农业产业化经营水平低,农民增收难度较大;县内工业经济效益受市场波动影响大,骨干企业规模小,优势产业质量不高,经济总量仍然较小,支撑能力还不强;财政基础薄弱,骨干税源少,收入结构不优,收支矛盾依然存在;影响社会稳定的深层次矛盾仍然存在,信访、维稳工作压力较大;政府职能转变还没有完全到位,公务员队伍工作创新能力,破解难题的能力还不够。这些问题,我们将高度重视,采取更加有力的措施,用改革和发展的办法,努力加以克服和解决。

  2009年的政府工作

  2009年,是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、实施“十一五”规划的关键一年。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,通过扩大投资来拉动内需的政策机遇令人振奋,金融风暴衍生的不利影响更不容忽视,周边县市竞相发展和自身加快发展的压力与日俱增。面对严峻形势,我们一定要牢牢把握机遇,审时度势,趋利避害,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,加快转变经济发展方式提高可持续发展能力,深化改革开放增强经济社会发展的活力与动力,加强社会建设解决涉及民生利益的难点热点问题,更加充分地激发和凝聚全县人民的发展愿望和创造活力,实现经济社会更高质量、更快速度的跨越发展。政府工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,坚持以科学发展观统揽全局,认真贯彻县委全委扩大会议精神,按照建设“一园四基地”的总体思路,突出工业发展、项目建设和新农村建设,统筹城乡发展,促进改革开放,构建和谐民生,加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程,促进经济社会又好又快发展。预期目标是:

  ——全县生产总值增长12.5%,达到28.5亿元;

  ——固定资产投资增长30%,达到12.55亿元;

  ——社会消费品零售总额增长20%,达到5.3亿元;

  ——财政收入增长12%,达到12440万元;

  ——城镇居民人均可支配收入增长16%以上;

  ——农民人均纯收入增长12%以上;

  ——万元生产总值能耗下降4%;

  ——主要污染物排放量减少2%;

  ——城镇登记失业率控制在4%以内;

  ——人口自然增长率控制在5‰以内。

  实现上述目标,重点抓好以下九个方面的工作:

  一、突出产业升级,提高工业经济发展水平

  坚持“工业强县”战略不动摇,以构建清洁能源、矿产加工、农产转化、建筑建材和新型化工五大产业体系为发展方向,科学配置资源,优化要素聚集,提高工业经济运行质量和效益,全县工业总产值增长30%,完成13亿元;工业增加值增长23%,完成4.4亿元;工业企业上缴税金增长20%以上。强化工业基础工作,围绕清洁能源产业开发,加快风能、太阳能资源数据测试及前期工作,争取2500千瓦微风发电实验项目建成投产,着力抓好200万千瓦火电、5万千瓦太阳能热发电项目可研报告和立项审批工作,促其早日开工建设;谋划工业项目60个以上,编制完成20个项目建议书及可行性研究报告。加大矿产资源勘查力度,完成《花岗岩产业发展规划》和《甘肃菱镁资源开发利用及远景规划》,深入推进矿产资源整合,调整矿产资源开发利用结构和布局,促进规模经营,推动矿产品开发技术升级。全力抓好工业项目建设,加快推进10万立方米花岗岩板材、5万立方米加气块、20万只番茄包装桶生产等重点工业项目建设。进一步完善工业园区建设,科学规划布局花岗岩产业园、新型建材产业园、清洁能源产业园,加强园区基础设施配套,健全完善服务功能。培育壮大骨干企业,鼓励和引导骨干企业开展技术创新和管理创新,促进产业优化升级,加快企业品牌建设,提高企业核心竞争力,年内新培育产值过千万元的企业8户以上,纳税百万元以上的企业6户以上。强化节能减排工作,引导企业加快技术改造,淘汰落后生产能力,着力提升选矿、煤炭、建材等行业的节能降耗和资源综合利用水平,重点发展支撑带动能力强的高载能产业,形成以支柱产业为基础的循环工业体系,提高工业经济发展水平。

  二、主攻项目建设,拉动经济社会提速增长

  准确把握国家实施积极的财政政策、扩大投资的历史机遇,抢抓国家投资导向,切实加大项目争取力度,紧紧围绕支柱产业培育、清洁能源开发,水利、交通、生态基础建设,医疗卫生、教育文化等重点领域,超前谋划,论证和储备一批投资规模大、开发利用前景广阔、能够带动产业升级和增加财政收入的重点项目,积极对接,争取列入国家和省上投资计划。抓好重点项目建设,农村组织实施好农业综合开发、退耕还林、生态公益林保护、鸳鸯灌区续建配套等农林水利基础项目,为新农村建设提供支撑;城市重点抓好生活垃圾处理、城区集中供热改造二期工程等项目,改善城市基础条件;社会发展着力实施好县法院审判庭、二中师生宿舍楼、乡镇综合文化站等基础项目,夯实社会事业发展基础。进一步完善项目工作责任制,坚持重大项目县级领导包挂责任制,改进完善包抓考核和激励机制,强化项目督查落实。加强项目建设管理,认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和竣工验收制,严防项目资金挤占挪用。积极推进投资主体多元化,鼓励引导民间资本以多种方式投资建设项目,确保项目建设质量和进度。

  三、发展现代农业,扎实推进新农村建设

  统筹城乡发展,加快城乡一体化建设进程。坚持“一特四化”发展方向,大力实施“五五增九”富民增收计划,不断调整优化农业结构,加大设施农业发展力度,加快推进现代农业进程。改造提升棉花产业,加大新品种引进、新技术推广力度,力争使50%以上的棉花面积实现产量2担变3担的目标;以建设全省一流的肉羊生产强县和优质良种羊繁育供应基地为目标,不断壮大设施规模养殖,新建高标准规模化养殖示范小区10个,引进优质种羊8000只以上,新增饲养量10万只以上;巩固提高制种产业,全县落实制种面积3万亩,不断扩大高效网室制种面积;加快高效设施农业发展步伐,新建、改建日光温室1000亩,种植葡萄、红枣、香梨等优质林果10000亩。力争使“双千元田”面积达到16万亩,增长18%;“五千元田”面积达到3万亩,增长20%;“万元田”面积达到5000亩,增长51%。推进农业标准化生产,不断加强农产品质量监测体系建设,推广普及标准化农业生产技术,提升优势农产品市场竞争力。积极推进农民技能化培训,提高农民的劳动素质和就业技能,培训农民工3万人次,输转农村劳动力2万人次以上,实现劳务收入1.6亿元。规范提升农村专业合作经济组织,不断壮大农产品经纪人和运销大户队伍,提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力,促进农产品流通增值。不断加大小城镇基础设施建设力度,增强聚集功能和辐射带动能力;继续抓好新农村建设,充分尊重农民意愿,新建住宅1000户、改造旧宅1000户,逐步提高道路、绿化和沼气等设施综合配套水平。

  四、增强服务功能,提升城市发展水平

  按照城乡统筹发展的总体要求,立足我县城镇建设实际,突出城镇规划、基础建设、城市管理三大重点,不断提升城市品位。加快完善规划体系,完成县城集中供热、道路交通、环卫设施、绿化、供排水等工程建设专项规划和修建性详规的编制,编制完善航天镇政府搬迁和河东里开发区整体规划。加大城市基础建设,实施新华街上杰段拆迁改造、金色阳光家园、鑫盛花园续建工程,对文化街、中山街、宝塔街、祁连街绿化及配套设施进行改造,对广场周边及城区主干道路沿街主要建筑物进行亮化、美化。切实加强城市管理,继续开展市容市貌整治活动,全面落实三包责任制,建立健全城市管理长效机制,研究建立权责一致、运行规范的物业管理体制,切实提高城镇化水平。

  五、强化财税工作,提高财政保障能力

  继续加大向上争取资金力度,积极适应省管县体制和增值税转型改革政策,突出抓好财源建设,不断增强财政发展后劲,积极扶持培育一批优势企业和骨干项目,全面抓好重点企业的生产经营,促进骨干企业达产达标,提高企业经济效益,增强骨干财源对财政的贡献。不断强化税收征管,建立健全社会综合治税机制,突出抓好重点行业和领域的税收专项整治,全面提高税源监控能力和征管水平,做到应收尽收。继续调整优化支出结构,进一步严格预算管理,严格控制支出,集中财力保重点、办实事,确保重点支出及时到位。完善财政监督检查机制,加强专项资金的管理,强化行政事业单位预算审批和重点支出项目审计监督,提高财政资金使用效益。扩大政府采购范围,加强国有资产监管。

  六、深化改革开放,增强经济社会发展活力

  继续深化农村综合改革,稳定农村土地承包关系,依法落实和维护农民承包土地的各项权利,鼓励农民通过转让、转包、互换、租赁、入股等多种形式,流转土地承包经营权,适度推进土地相对集中经营,提高农业的规模效益。推进林权制度改革,坚持集体林地所有权不变,引导林地使用权和林木所有权向农户合理流动,进一步规范林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押行为。继续深化乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革,实行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理制度,严格控制和减轻农民负担,调动农民的生产积极性,增强农业和农村经济发展活力。分类推进事业单位改革,以推行聘用制度和岗位管理为重点,按照按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的办法,推动事业单位人事管理由固定用人向合同用人转变,提高事业单位管理水平。切实推进金融体制改革,建立和完善社会信用体制,探索组建村镇银行和中小企业担保机构,加强银地、银企合作,鼓励金融机构拓宽服务领域,增加信贷投放规模,加大对中小企业和民营经济的支持力度。不断改进和加强招商引资工作,创新招商方式,拓展招商渠道,抓好招商项目的协调服务和跟踪落实,坚持理性招商、招商选资,增强招商引资实效性。继续实施“万村千乡市场工程”,鼓励发展商贸物流和品牌经营,发展连锁加盟店20个。继续打好“航天旅游”品牌,结合“生态旅游年”主题活动,加快旅游项目建设,提升旅游服务质量和水平,使旅游与商贸、物流等服务业相互带动,共同发展。

  七、繁荣社会事业,加快和谐建设进程

  优先发展教育事业,严格落实“两免一补”政策,巩固“两基”成果,全面完成中小学布局调整目标;改善寄宿制学校办学条件,狠抓教育管理,规范办学行为,稳步提高教育质量。积极推进科技创新,加大先进实用技术的引进、示范、推广和培训,提高科技工作水平。大力繁荣文化体育事业,抓好乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育“四个一”工程建设,举办第三届文化艺术节,加强文化体育市场监管,加大文物保护力度,丰富群众文化生活。继续推进数字电视整体转换工程,扩大数字电视覆盖面;认真完成地方志、行业志编纂任务和第二次经济普查工作。重视发展卫生事业,加强三级医疗卫生服务网络建设,提高农村基层医疗卫生水平,完善重大疫情和突发公共卫生事件监测体系,深入开展食品药品安全整治活动。全面落实计划生育优惠奖励扶助政策,加强管理服务,提高出生人口素质。认真做好就业再就业和社会保障工作,全面落实再就业政策,强化就业培训,改善就业服务,城镇新增就业1000人;进一步完善城乡居民最低生活保障救助制度,适度扩大农村低保覆盖面;巩固提高新型农村合作医疗参合率,扩大城镇居民医疗保险覆盖面,全面落实城市廉租住房制度;将城乡符合条件的残疾特困户全部纳入最低生活保障和五保供养范围。加强社会治安综合治理和安全生产工作,以“五五”普法为重点,广泛深入开展法制宣传教育,增强全民的法治意识;严厉打击各种违法犯罪活动,全力营造和谐稳定的社会环境;全面落实安全生产责任制,强化政府和企业的主体责任,突出矿山、交通、消防等重点领域的安全监管,坚决遏制重特大事故发生。切实加强信访工作,坚持属地管理、分级负责的原则,做好群众来信来访工作,及时有效化解各类矛盾,全力维护社会稳定。继续抓好人民武装、双拥、统计、物价、民族宗教、档案管理、防震减灾、妇女儿童权益保护、老龄和慈善事业等工作,促进社会各项事业协调发展。

  八、加强自身建设,提高政府执行力和公信力

  继续推进“五型政府”创建活动,加快转变政府职能,提高政府执政能力。坚持解放思想,认真开展深入学习实践科学发展观活动,推动科学发展,不断创新工作方式方法,在转变观念中破解难题,在更新思路中推动发展。坚持以人为本,多办利民之事,把亲民为民的理念贯穿于政府工作中,体现在政策措施中,落实到具体行动上,把更多的资源投到公共服务领域和解决民生问题上,让广大群众共享发展的成果。坚持依法行政,规范权力运行,县政府组成人员要带头学法、用法、守法,不断增强法制观念,提高运用法律手段管理社会事务的能力,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。坚持求真务实,切实转变作风,深入推进机关效能建设,以行政服务中心为载体,规范行政审批行为,健全考核体系,完善评价机制,全面推进为民服务承诺制和重点工作交办、催办、问责制,提高政府执行力。坚持廉政建设,树立良好形象,严格落实廉政建设责任制,认真执行工程建设、政府采购、矿产开发、经营性土地出让招投标制度,加强对重点工程、重点项目的行政监察和审计监督,坚决查处违法违纪案件,着力构建完善、管用、有效的廉政监督机制,树立和维护政府的良好形象。

  九、关注社会民生,着力办好利民惠民实事

  从人民群众最关注、最迫切、最急需解决的实事和事关全县经济社会发展的大事入手,多方筹资1.2亿元,抓好涉及群众切身利益的10项民生工程。一是年内新增公益性就业岗位100个,安置下岗失业人员及就业困难对象、零就业家庭就业,扩大就业范围。二是投资2700万元,实施城区集中供热改造二期工程,新增集中供热面积47万平方米;完成3500户、28万平方米分户改造任务,全面实现城区内集中供热。三是投资1000万元,建成日处理量70吨、年处理量2.5万吨的城市生活垃圾填埋场。四是投资600万元,实施上杰、金大小学扩建工程,新增校舍面积3000平方米、新建运动场2个,增加小学生入学容量1500人以上,缓解城市小学学生就读压力。五是投资3550万元,继续加大农村水利基础设施建设,改建鸳鸯灌区干支渠7条、17公里,建成灌区信息化控制系统,改善灌溉面积1.5万亩;实施小型水库除险加固工程,完成芨芨水库等5座小水库除险加固任务。六是投资3000万元,加快农村道路建设,铺筑乡村油路120公里。七是投资350万元,解决6个村、2102户、8142人的饮水安全问题。八是投资830万元,完成2000户农村沼气建设任务,建成24个村级后续服务网点。九是投资66万元,完成农村特困群众危房改造110户;继续推进农村低保扩面、提标工作,新增农村低保对象500户以上。十是建立现任村干部养老保险制度,适当提高村组干部工资待遇和村级组织办公经费标准。

  各位代表,我们正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,发展的任务十分艰巨。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,抢抓机遇,开拓创新,振奋精神,顽强拼搏,为推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!


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