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县长黄从光全县经济工作会议讲话
  稿源:   2009-02-26 17:13  

  县政府县长黄从光

  二○○九年一月十七日

  同志们:

  这次全县经济工作会议的主要任务是,认真贯彻落实全市经济工作会议和县委第十三次全委会议精神,回顾总结2008年经济工作,分析当前及今后一个时期所面临的形势,全面安排部署今年的经济工作,进一步动员全县上下团结一心,顽强拼搏,奋力推动经济社会各项事业协调快速发展。根据会议安排,下面我讲三个方面的意见。

  一、真抓实干,顽强拼搏,2008年经济工作实现了新突破

  刚刚过去的2008年,是极不平凡的一年。从全国形势来看,是大事多、喜事多、难事也多的一年;从经济环境来看,宏观经济由过热转入过冷,宏观政策由紧缩调整为宽松,是经济变化和政策调整幅度最大的一年。一年来,全县上下坚持以科学发展观为指导,积极应对环境变化,按照“调整结构增效益、主攻项目夯基础、增加财税保民生”的工作思路,强力推进工业强县、项目带动和产业富民战略,审时度势,攻坚克难,促使全县工作呈现出经济快速增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。从经济的角度来讲,主要有以下六个方面的特点:

  1、经济结构明显优化。坚持把结构调整作为加快经济发展的总抓手,按照“优先发展优势工业,大力发展高效农业,着力激活三产服务业”的思路,狠抓工业项目建设,注重骨干企业培育,全年开工建设工业项目29项,其中固定资产投资千万元以上项目达11个,比上年增加7个,10万吨铅锌选矿、10万吨铁精粉生产、3万吨萤石浮选、200万张玻镁板生产等重点项目建成投产。狠抓农业结构调整,大力发展日光温室、优质葡萄和网式制种等高效农业;进一步扩大劳务输转规模,全年培训劳动力3万人,输转2.3万人,实现劳务收入1.38亿元。积极引导商贸服务业发展,建成金沙湖、榆树观、金鼎御苑等旅游休闲服务设施,三产服务业日趋活跃。止2008年底,全县一、二、三产业比重由2007年的45:19:36优化为40:23.5:36.5,以农业为基础、工业为主导、三产为纽带、劳务为补充的经济格局已经形成。

  2、发展速度明显加快。坚持以项目建设为纲,大力实施项目带动和投资拉动战略,财政收入、固定资产投资、工业增加值增速都达到了历史新高。去年全县实现生产总值24亿元,增速达14.5%;固定资产投资9.65亿元,增速达40.5%;工业增加值3.4亿元,增速达31.8%;社会消费品零售总额4.45亿元,增速达25.8%;城镇居民人均可支配收入达11000元,增长22%;尤其是财政收入同比增长了65%,达到了1.11亿元,首次突破了亿元大关。这些主要经济指标都实现了两位数的增长,充分说明县域经济发展的速度明显加快。

  3、运行质量明显提高。一是工业经济总量迅速扩张。全县规模以上工业企业实现总产值5.1亿元,增长49%;工业增加值1.7亿元,增长47%;实现利税5300万元,同比增长46.8%。二是高效设施农业发展加快。按照普及“双千元田”、扩大“五千元田”,主攻“万元田”的思路,新建日光温室1000亩,种植高产优质葡萄3011亩,亩收入在2000元以上的高效田达到17万亩,占耕地面积的41%。三是财政保障能力显著增强。全年完成大口径财政收入1.11亿元,占年度预算的142.7%,同比增加4343万元;财政总支出完成4.45亿元,同比增加2.2亿元,确保了就业、养老、救灾和重点项目等支出的及时到位,公共财政的保障能力显著增强。四是金融存贷平衡有序。止2008年底,全县金融机构存款余额17.9亿元,同比增加2.6亿元,贷款余额9.1亿元,存贷比达到56%。

  4、发展后劲明显增强。一是工业园区聚集效应明显。金鑫工业区、北河湾矿化工业区和西川工业集中区基础设施进一步完善,产业集聚效应显著增强,三大园区新入驻项目11个,累计达到24个。二是骨干企业不断壮大。以棉花、番茄为主的农产品加工企业,以铜、铁、铅锌、萤石为主的矿产品加工企业,生产规模逐步扩大,经济效益明显提高,宏运矿产、亚泰有色、西域阳光等骨干企业发展规模迅速膨胀,全年销售收入过千万元的企业达到25户,税收超百万元的企业达到8户。三是重大项目争取工作初见成效。投资60亿元的20万千瓦太阳能热发电项目和投资72亿元的200万千瓦火力发电项目正在进行选址和可研论证等前期工作;2500千瓦微风发电试验项目已经开工;酒航铁路线路确定和车站布局规划已经完成。这些项目的引入和建成将为县域经济发展注入强大活力。

  5、发展环境明显改善。一是城乡基础设施进一步完善,重点实施了城市集中供热及排水管网改造、金沙湖及建新路改造、鸳鸯灌区续建配套、农村道路建设等重点基础项目,使城乡面貌发生了明显变化,承载和带动经济发展的能力显著增强。二是着力营造加快发展的经济环境,先后召开了全县工业大会和农业大会,确定了工业发展“两个翻两番”的目标和“五五增九”富民增收计划,制定了《关于加快工业发展的意见》和《关于推进一特四化促进农民增收的意见》等指导性、操作性较强的政策措施,为今后经济的发展指明了方向。借助日全食观测活动,成功举办了工业项目推介洽谈会,共引进各类招商项目24项,完成投资2.4亿元,同比增长22%。三是继续开展了创建“五型政府”、“一把手上电视”服务承诺、机关效能建设和行风民主评议等活动,进一步营造了干事创业的良好氛围。

  6、民生保障明显加强。坚持以人为本,把解决民生问题作为头等大事,全力以赴,跟踪落实,市上确定的10件实事和县上确定的10件实事都全面完成年度任务,基本建立了覆盖城乡的社会保障体系,进一步提高了机关工作人员的津贴补贴水平和公用经费标准,教育、卫生、就业等社会事业快速发展。

  回顾过去的一年,是全县经济社会发展最快的一年,是财政收入增幅最大的一年,也是人民得到实惠较多的一年。在遭受冰冻、阴雨灾害袭击和金融危机强烈冲击的双重压力下,取得这样的成绩实属不易,这是全县各级和广大干部群众团结一心、攻坚克难、真抓实干、顽强拼搏的结果,也是社会各界鼎力支持、热情帮助的结果,凝聚了各级干部、社会各界和广大群众的心血和汗水。在此,我代表县政府对大家在过去一年中付出的辛勤努力和默默奉献表示衷心的感谢和崇高的敬意。 2009年,可能是新世纪以来我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。虽然我县处于内陆欠发达地区,受到的冲击相对较小,但面临的形势仍然非常严峻。一是受金融危机影响,经济增长的压力明显加大。从去年第四季度开始,农矿产品价格持续走低,部分企业被迫停产,致使企业投资意愿下降,工业项目筹资难度加大,将对新建工业项目造成很大影响。二是财政增收的难度加大。为了刺激经济增长,国家实行了结构性减税政策,推行了增值税转型改革,对我们这种投资拉动型经济的税收影响较大,据测算,仅此直接影响今年税收约2000万元,财政增收形势十分严峻。三是农民增收的难度加大。受外部环境影响,皮棉、番茄酱等农副产品价格下跌、销售不畅,直接影响农民收入。同时,劳务经济也受到较大冲击,农民增收的难度明显加大。四是自身加快发展的压力较大。县域经济基础薄弱,工业化程度低,农业产业化水平不高;支撑经济稳定发展的大项目少,经济社会发展中的深层次矛盾仍然较多,保增长、保稳定的压力较大。尤其在当前金融危机不断蔓延的形势下,经济发展的不稳定、不确定因素还很多,未来发展面临的困难可能会更加严重,需要我们有充分的思想准备,坚定信心、共克时艰。

  二、突出重点,集中攻坚,全力推进2009年经济社会快速发展

  当前,尽管宏观环境变化较大,但综合分析,我县仍处于加快发展的重大战略机遇期。一方面,中央扩大内需、刺激经济的宏观政策,酒泉建设清洁能源基地,为我们加快发展创造了机遇;另一方面,县域经济基础逐步夯实,发展后劲日益显现,为我们加快发展提供了条件。根据这一形势,今年全县经济工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以科学发展观统揽全局,认真贯彻县委全委扩大会议和全县工业、农业大会精神,按照“一园四基地”的战略部署,把保增长作为首要任务,突出项目建设,加快工业发展,主攻农民增收,深化改革开放,推进和谐建设,不断提高工业化、城镇化和产业化水平,努力推动全县经济社会又好又快发展。

  经济发展的预期调控目标是:全县生产总值增长12.5%,达到28.5亿元;全社会固定资产投资增长30%,达到12.55亿元;工业增加值增长23%,完成4.4亿元;农业增加值增长12%,达到10.4亿元;社会消费品零售总额增长20%,达到5.3亿元;财政收入增长12%,达到1.24亿元;城镇居民人均可支配收入增长16%以上;农民人均纯收入增长12%以上;万元生产总值能耗下降4%,主要污染物排放量减少2%;城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标,我们必须全力抓好八个方面的工作:

  1、抢抓项目建设机遇,进一步夯实发展基础。

  今年,全县上下要牢牢抓住中央扩大投资、刺激消费的重大机遇,集中力量抓好项目建设。一要积极抓好在建项目的组织实施。要及时研究解决项目审批、融资配套等方面的突出问题,重点实施好鸳鸯灌区续建配套、小型水库除险加固、城区集中供热二期改造、10万立方米花岗岩板材、县法院审判庭和教育基础设施建设等项目,确保完成12.55亿元的固定资产投资任务。二要着力抓好项目争取。要准确把握国家扩大投资的方向,高度重视项目前期工作,加紧编制项目可研报告,围绕城乡基础建设、教育卫生、生态建设等领域,谋划储备一批重点项目,努力做到上级的投资方向指向哪里,我们的项目工作重心就放在哪里,上级扶持什么项目,我们就争取什么项目。特别要抓住“建设河西风电走廊、打造西部陆上三峡”战略机遇,积极做好酒航铁路、太阳能热发电、火力发电、核燃料后处理等重大项目的前期工作,跟踪服务,盯住落实,力争早日在我县开工建设。三要完善项目工作机制。要继续坚持县级领导包挂和单位包抓重点项目责任制,进一步完善项目考核制度。各部门要认真研究国家的投资政策,每个部门都要至少争取一个项目,每个经济主管部门至少要引进新建一个投资在千万元以上的项目,每个社会发展部门至少要引进新建一个投资百万元以上的项目,这要作为一项硬任务,靠实领导责任,定期督查落实,严格兑现奖惩,确保取得实效。

  2、推进工业强县战略,保持经济持续增长。

  深入贯彻全县工业大会精神,围绕“两个翻两番”目标,切实加快工业发展。一是改造提升传统产业。加大对中小企业扶持的力度,积极化解金融危机的影响,鼓励和引导现有企业加快内部挖潜改造,积极新上产业关联度高、市场前景好的精深加工项目,抓促销、增效益,提高企业的运行质量。二是扶持壮大骨干企业。继续完善重点企业领导分包和部门帮扶政策,严格落实企业税收优惠和奖励政策,调动企业加快发展的积极性,培育更多的规模企业、骨干企业。特别对亚泰有色、宏运矿产、天奇冶炼、西域阳光等纳税大户和龙头企业,要在项目建设、信贷投放等方面重点倾斜,促其迅速膨胀壮大,力争年内新增产值过5000万元的企业3户以上,纳税超100万元的企业3户以上。三是大力建设税源型项目。以构建新型能源、农矿产品加工、化工、建材等产业体系为方向,全力抓好2500千瓦微风发电、10万立方米花岗岩板材、20万只番茄酱包装桶、5万立方米加气块等投资千万元以上的重点工业项目,确保建成投产、产生效益。

  3、大力发展现代农业,扎实推进新农村建设。

  坚持以统筹城乡发展为方向,围绕五五增九富民目标,加快推进“一特四化”进程。要大力发展高效特色农业,按照稳粮压棉增效益的思路,把发展高效特色农业作为结构调整的重点,新建日光温室1000亩,种植葡萄、红枣、香梨等优质林果10000亩,高效制种3万亩,使全县“双千元田”达到16万亩,“五千元田”达到3万亩,“万元田”达到5000亩。要继续抓好肉羊产业提质增效工程,不断提高设施养殖水平,年内新建高标准规模化养殖示范小区10个,引进优质种羊8000只以上,新增饲养量10万只以上。要进一步加强劳务技能培训,提高劳务经济质量,年内力争培训农民工3万人次,输转农村劳动力2万人次以上,实现劳务收入1.6亿元以上。要规范农村专业合作经济组织,不断壮大农产品经纪人和运销大户队伍,争取年内新组建农业专业化经合组织20个。要进一步加快新农村建设,充分发挥城郊镇、中心建制镇的区位优势,继续抓好农村住宅建设,全县完成新建住宅1000户、旧房改造1000户的建设任务。

  4、加快城市基础建设,进一步提高城镇化水平。

  一要加快完善城乡规划体系。认真贯彻落实全市城市规划研讨会议精神,全面完成县城集中供热、道路交通、环卫设施、绿化、给排水等工程建设专项规划和部分地段修建性详规的编制。要进一步加快小城镇建设,重点抓好河东里开发区整体规划和航天镇政府搬迁工程。二要加快城市建设步伐。组织实施城市垃圾处理厂新建、新华街上杰段拆迁改造、金色阳光家园续建和重点区段绿化、亮化、美化工程,尤其要重点抓好集中供热二期改造,年内全面实现城区集中供热目标。三要抓好城市精细管理。进一步创新和完善城市管理机制,深入开展市容环境卫生综合整治,推进城市管理向社区延伸、向小区和楼院覆盖。切实加强对物业公司的培育和规范,加快建立权责一致、运行规范的物业管理机制,提高物业管理水平。

  5、切实抓好财源建设,确保财政收入稳步增长。

  今年,国家出台了一系列刺激经济发展的减免税政策和改革措施,将对我县财政收入产生较大的影响。财税部门要深入研究新的税收政策,认真分析税源结构,挖掘财政增收潜力,确保实现财政收入增长12%的目标。一方面,要高度重视财源建设,既要全面落实减免税政策,扶持企业增强创税能力;又要强化税收征管,进一步加强重点税源和非税收入管理,做到应收尽收;还要继续加大资金争取力度,积极争取上级财政转移支付补助和各类专项资金,缓解财政压力。另一方面,要统筹安排预算内外财力,优化支出结构,在确保工资和社会保障等刚性支出的同时,增加对基础设施和民生问题的投入;要进一步树立“过紧日子”的思想,大力压缩会议费、接待费等一般性开支,加强对重点项目、重点资金的审计监督,切实提高财政资金的使用效益。

  6、大力发展商贸旅游业,积极培育经济增长点。

  一要切实加大招商引资力度。依托资源优势,力争年内包装策划40个投资规模在1000万元以上的工业项目。按照商务局主抓境外招商、中小企业局主抓企业招商、工业园区主抓大项目招商的办法,继续采取“走出去、请进来”、以商招商等方式,力争全年引进县外资金2亿元以上。二要加大旅游产业开发。以建设休闲度假旅游基地为目标,打响航天品牌,进一步加强“三湖一溪两寺”和“三城一关”开发,完善金沙湖环境改造工程。三要强力激活消费市场。要认真执行国家和省市出台的一系列拉动内需、刺激消费政策措施,不折不扣地落实各类消费补贴政策,大力开展市场经济秩序整顿,引导广大群众积极消费。要继续实施“万村千乡”市场工程,鼓励发展商贸物流和品牌经营,年内发展连锁加盟店20个,助推商贸经济走向繁荣。

  7、继续深化各项改革,不断激发经济活力。

  进一步深化农村综合改革。鼓励探索土地转让、转包、互换、租赁、入股等经营权流转机制,适度推进土地相对集中经营,提高农业的规模效益。继续推进县乡财政体制等配套改革,严格落实各项强农惠农政策,全面推行“一册明、一折统”发放管理办法。分类推进事业单位改革,以推行聘用制度和岗位管理为重点,按照按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的办法,推动事业单位人事管理由固定用人向合同用人转变,提高事业单位管理水平。切实推进金融体制改革,建立和完善社会信用体制,探索组建村镇银行和中小企业担保机构,加强银地、银企合作,鼓励金融机构拓宽服务领域,增加信贷投放,加大对中小企业和民营经济的支持力度。

  8、加快社会事业发展,营造和谐发展氛围。

  要加快教育事业发展,认真落实以“两免一补”为主的义务教育经费保障机制。大力开展群众性文化体育活动。进一步加强三级医疗卫生服务网络建设,深入开展食品药品安全专项整治活动。要继续坚持民生为重,切实抓好2009年10件惠民实事的落实。要严格落实安全生产责任制,强化安全监管,坚决遏制重特大事故发生;进一步完善应急体系建设,提高应对突发事件的能力。要全面落实领导信访接待日制度、下基层接访制度和矛盾纠纷排查制度,着力构建社会治安防控体系,深入开展社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,切实维护社会稳定。

  三、强化措施,狠抓落实,确保经济发展目标顺利实现

  面对日益复杂的经济环境,各乡镇、各部门要坚定信心,振奋精神,真抓实干,在保增长上下功夫,在惠民生上求突破,在促和谐上出实招。

  首先,要进一步统一思想,营造风清气正的发展环境。抓发展,干事业,需要一个风清气正的干事环境,在这里我们也不忌病讳医,大家可能也听说过,前一段时间,由于医院体检问题的曝光,在网络上出现了一些风言风雨,当然,对医院体检问题或其他事情从不同的立场陈述自己的看法,相互交流讨论,督促我们做好工作,这是对金塔工作的支持和关爱,但如果拿一些捕风捉影甚至无中生有的事情损害人、泄私愤,那就是一种道德沦丧,甚至违法犯罪的行为。如果你认为谁有问题,可以通过纪检、监察甚至司法机关举报反映,县委、县政府旗帜鲜明地支持执法机关从严查处。但如果以一种不健康的心理、不正当的手段抵毁他人,可能被查处的就是你自己了。在此,我只想提醒大家,这种过激而又不负责任的行为,只会给我们金塔的形象、金塔的事业带来难以估量的后果和影响。做为领导干部,大家首先自己要端正思想,澄清认识,不造谣、不信谣、不传谣。其次要管好职工和群众的思想,不生事,不闹事,能共事。通过领导干部的思想统一,进一步带动全县人民凝心聚力,真正按照胡锦涛总书记提出的“不动摇、不懈怠、不折腾”的九字方针,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,为经济社会发展和改善人民生活做些实实在在的事情。

  其次,要切实加强管理,营造公平、高效的行政环境。一要以最近开展的“抓管理,促服务”活动为契机,以乡镇部门为主体,大力开展政风行风整顿活动,特别对一些直接为民服务的窗口行业和单位,要从业务、作风、管理等各个环节逐一核查,发现问题严格整改。二要以行政服务中心建设为抓手,进一步深化行政审批制度改革,规范审批程序,简化审批环节,改善审批服务,逐步建立一站式受理、一条龙服务的行政审批机制,为经济发展提供高效便捷的行政效能环境。三要以启动科学发展观学习实践活动为契机,进一步强化民生意识,注重公平与效率,多办合民心、顺民意的实事、好事,多做化解矛盾、理顺情绪的工作,让我们所做的工作得到绝大多数人的满意和认可。

  第三,要准确把握形势,灵活应对复杂多变的经济环境。今年,经济形势不稳定、不确定的因素还很多,随着经济外向度、融合度的提高,我们特别要做好形势把握和调查研究工作。一方面,要认真分析和把握经济形势,注重从变化的形势中捕捉发展的机会,在逆转的环境中发现和培育有利的因素。当前,要认真学习领会各级经济工作会议精神,深刻理解中央保增长、扩内需、调结构的政策内涵,把思想和行动统一到促进金塔科学发展上来,以思想的高度一致保证行动的高度协调,以行动的高度协调保证项目建设和政策性投资的大幅度增加,切实将中央的政策效力转换为加快发展的动力。另一方面,要经常开展调查研究,面对多变的形势,及时深入基层,主动调查研究,积极帮助基层和企业解决困难、做好工作,做到见事早、行动快。要认真掌握事关社会稳定的矛盾和问题,对一些苗头性和容易引发群体事件的问题,要周密排查,尽早解决;对一时解决不了或不符合政策的,要给予明确答复,做好疏导工作,防止因处置不当激化矛盾。

  第四,要切实转变作风,营造尚实、务实的成事环境。要继续完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制,对经济发展的各项指标,各级干部需要抓什么、抓到什么程度都要有明确的目标责任。要切实加强督促检查,实现跟踪问效,盯住目标、盯住责任、盯住细节,一抓到底,抓出成效。要切实加强督查效能建设,对县委、政府部署的重点工作和事关全局的重大问题要重点督查,跟踪督查,确保有安排,有落实,见实效。要进一步完善考核奖惩机制,营造以实绩论英雄的良好氛围。各乡镇、各部门要强力推进科学发展,多办动真情、见实效的事,多做打基础、管长远的工作,多解决群众关注的热点、难点问题。要深入开展五型政府创建活动,继续开展群众评议机关作风和部门领导承诺活动,严格落实党风廉政建设责任制,纠正行业不正之风,树立政府的良好形象。

  同志们,今年全县经济工作的任务目标已经明确,我们面临的形势非常复杂,肩负的任务异常艰巨,我们要坚定信心,克服困难,求真务实,开拓创新,确保顺利完成年度目标任务,以优异的成绩迎接建国60周年的到来。

  新春佳节即将来临,在此,我谨代表县政府向各位领导和全县人民致以美好的祝愿,祝大家新春愉快,万事如意,工作顺利,阖家幸福。


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