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县长黄从光在全县工业大会上的讲话
  稿源:   2009-02-26 17:13  

  县政府县长黄从光

  (2008年10月17日)

  同志们:

  专题召开这样高规格、大规模的工业会议,是近些年来所没有过的,这充分说明当前发展工业的良好形势和重要意义。刚才,王书记的讲话客观分析了我县的工业发展形势,提出了今后五年全县工业发展的思路目标和任务要求,这是县委常委会讨论通过的,希望大家认真贯彻落实。下面,我再讲三点意见。

  一、准确把握金塔工业发展的阶段性特征,把全县干部群众的思想和行动切实统一到加快实施“工业强县”战略上来工业是财税和就业的重要载体。工业化是现代化的重要标志。过去,我们习惯于把金塔定位为一个传统的农业县,重农业、轻工业,特别是上世纪九十年代以前,我们的工业基本上处于一种放任发展的状态,把工作的主要精力放在了完成农业生产指标上,总是要求农民多种点这个、少种点那个,就农业抓农业,致使县域经济结构严重失衡,财源日渐枯竭,最终伴随着农村税费改革的实施,县财政由“吃饭”财政变为“要饭”财政,入不敷出、拖欠工资、举债建设、发展乏力等问题日益突出,根本谈不上工业反哺农业,更不要说为建设和谐社会提供经济保障。究其原因,造成这种局面的根源就是工业发展严重滞后。这是我要讲的第一层意思,加快工业发展,加快实施工业强县战略是金塔的现实需要,是实现科学发展的必然要求。换届以来,基于形势的逼迫和周边区域发展的压力,县委、县政府一直强调坚持工业强县战略不动摇,也一直在为县域工业的快速发展寻找突破口和切入点。经过一段时期的充分调研、慎重分析和反复论证,今天我们大会提交了《关于加快工业发展的意见》,确定了今后五年工业发展的基本思路和主要目标。这个意见的核心是“两个翻两番”目标,即:全县工业总产值和工业增加值五年翻两番,分别由2007年的7.6亿元、2.6亿元增长到2012年的32亿元、11亿元,年均增速均达到33%和35%,工业企业上缴税金由0.33亿元增加到0.92亿元,年均增速达到23%。这个目标是比较高的,“五年翻两番”,在我们过去的发展中是没有过的。大家对此可能有疑虑,但如果将金塔工业发展的历程和当前面临的历史机遇结合起来看,这一目标是可以实现的。

  认真回顾我们金塔工业的发展历程,总体上可以分为计划经济和市场经济两个发展时期。在计划经济时期,从解放初第一家企业——农具推销联营社到七十年代的铜矿、铁矿、水泥厂建成,基本上都处于工业生成起步阶段。到了八十年代中期,随着糖厂和铜矿、铁矿选矿生产线的上马,金塔工业以农矿资源开发为着力点,实现了计划经济时代的规模扩张,即金塔工业的第一次规模扩张,全县工业总产值由1980年的800多万元增长到1989年的4200万元,年均递增22%;工业总产值占工农业总产值的比重由18%提高到了36.5%。实行市场经济体制以来,1995年全县开始了工业企业的改革探索,2004年完成了产权制度改革,从“持大股”到“产权明晰化”,可以说是工业运行体制逐步规范的阶段,经过近四五年的规范运营,企业运行逐步适应了市场经济的要求,这相当于在市场经济体制下的起步发展阶段。同时,通过20年的实践探索,政府抓工业也步入营造环境、提供服务、引导业主新办项目的良性轨道上来,为工业经济快速发展提供了体制保障;全社会对工业发展的认识日益明确,全县各级对工业的重视程度越来越高、工作力度越来越大、政策措施越来越实、发展环境越来越好,为工业经济快速发展奠定了较好的基础。今年前三个季度,全县完成工业总产值9亿元,同比增长42.2%;工业增加值3.8亿元,同比增长42.7%;其中规模以上企业上缴税金2762万元,同比增长66%。与去年同期的增速相比,分别快了8、8.8和23.4个百分点,全县工业发展即将步入市场经济时期效益趋好、总量扩张的快车道。

  客观分析我县工业发展面临的形势,可以说机遇很好,不但是百年不遇,甚至可以说是千载难逢。我们面临的第一个机遇是伴随着全球能源紧张,国家大力扶持发展清洁能源产业,省市作出“打造西部陆上三峡,建设河西清洁能源基地”的战略决策,为我们充分利用光热资源、风力资源、发展新型能源工业创造了条件,一些重大能源项目前期工作正在紧张进行。其中,投资60亿元的20万千瓦太阳能热发电项目厂址已经选定,测光设备10月底可完成架设;投资72亿元的180万千瓦火力发电项目,投资业主已经在我县选定厂址,预可研报告基本完成,待国家审批后即可开工建设;风力发电项目正在进行测风等前期工作;投资2000万元的2500千瓦微风发电试验项目已经开工;国家投资1000亿元的核燃料后处理项目已经国务院原则同意,不久将在我县开工建设。面临的第二个机遇是东南沿海发达地区产业梯度向西转移,为我们充分开发利用土地、劳动力等优势资源承接产业提供了条件。面临的第三个机遇是面对经济全球化和市场一体化发展大潮,我县的农矿产品加工业初具规模,为我们深度开发农矿产品资源、建设农矿产品精深加工基地提供了条件。面临的第四个机遇是嘉策铁路、酒航公路的建成、316国道的贯通、酒航铁路的即将开工建设,为我们开发利用蒙古国、内蒙古、新疆等周边地区丰富的煤、铁等资源发展县域工业,促进县内的工业产品外销提供了便利的交通条件。面临的第五个机遇是省市相继召开工业大会,出台了一系列扶持政策,为我们加快工业发展提供了良好的政策环境。

  综合我县工业发展的历程和当前面临的机遇,我们不难看出,今后一段时期,金塔工业发展将进入第二个规模扩张期,也就是进入以光热、风能资源开发和农矿资源精深加工为支撑点的工业发展黄金机遇期,这就是我们金塔工业发展的阶段性特征。如果我们把握的好,工作做的好,“两个翻两番”的发展目标是完全可以实现的,这就是我讲的第二层意思。当然,这一目标也不是轻易能够完成的,当前全国经济受到美国金融海啸的冲击,发展速度明显放慢,我县部分经济领域已受到明显影响,加之我们的工业基础本身就比较薄弱,完成这一战略部署,需要我们以上下同心、目标同向、工作同步的协同状态,以攻坚克难、科学运作、锐意进取、求真务实的工作作风,共同推动工业经济步入跨越式发展的新轨道。

  二、紧紧扭住当前工业发展的重点,努力开创金塔经济发展的新局面

  实现“两个翻两番”的目标,关键在于完善工作方法,细化工作措施,狠抓工作落实。我们经常讲,抓工作,要坚持抓主抓重,抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。围绕既定任务目标,我认为当前要重点抓好以下五个方面:

  一要主攻重大项目。大家都知道,金塔的工业总量小、基础差,薄弱环节很多。要实现“两个翻两番”的目标,就必须上马一批具有突破性意义的重大项目作支撑,否则,我们的目标就会变成空想。根据省市工业发展规划布局和我县的资源现状,我们正在积极运作一批符合国家产业政策、投资规模大、市场前景好、经济带动能力强的重点项目。其中包括前面讲到的20万千瓦太阳能热发电项目、180万千瓦火力发电项目、风力发电项目、核燃料后处理等能源项目;还有5万吨工业硅、400万平方米花岗岩石材等矿产加工项目,棉纺织布、冻干蔬菜、番茄酱终端产品加工等农产品精深加工项目。这些重大项目目前正处于前期或者说准备阶段,还需要做大量艰苦细致的工作,我们必须举全县之力,重点攻关、重点突破、重点服务、重点建设,锲而不舍、坚韧不拔地做好协调服务和落实工作。如果通过我们的艰苦努力,能建成一两个特大项目,比如说做成180万千瓦火力发电项目,就可年发电110亿度、上缴税金3亿元,就可能实现农业县向工业县转变的目标。

  二要推动产业升级。目前,我县工业经济已初步形成了农产品加工、矿产品采选冶炼、建筑建材、新型化工等产业的雏形,但这些产业普遍存在整体规模小、专业化程度低、产业链条短、联动效应差的问题,产品附加值比较低,对此,我们要紧紧围绕主导产业、骨干企业,大力开展技术改造和产业升级。一方面,要引导企业加强技术改造、技术开发和技术引进,积极开展工艺改造、设备更新和产品换代,着力在建材加工、铜铁冶炼、棉纺织品、蔬菜加工、粮油食品等领域开展技术更新。特别要按照环保、清洁的要求,支持企业推行节能、节水、节材及尾矿利用等技术改造,积极建设清洁能源、资源循环利用等国家鼓励发展的高新技术产业。另一方面,要从资源整合着手,加速生产要素的集聚和产业升级。重点要加快棉花加工企业整合改造,确保明年底前完成整合任务,引导棉加企业逐步走纺纱、织布、印染的深加工路子;要进一步加大矿产资源整合力度,严把审批程序,规范矿权管理,严厉打击无证开采、乱挖滥采、采富弃贫的行为,促使资源向优势企业集中,促使产业做大做强,优化升级。与此同时,要引导鼓励企业建立行业协会等行业自律性组织,为工业发展搞好配套服务,提升县域工业发展水平。

  三要壮大市场主体。企业是市场经济的主体,是实现工业扩张的基础。目前我县有各类工业企业458户,其中规模以上企业48户,占全县工业企业总户数的10%,2007年,规模以上企业工业增加值占全县工业增加值的48.5%,而占企业总户数90%的其余410户企业工业增加值只占全县的51.5%,现有工业企业无论数量、规模还是产品的市场竞争力都非常有限。要想实现扩张,我们必须抓住现有基础,按照把中小企业做大、规模企业做强、新上企业做多、亏损企业做活的思路,加快培育支撑力强、竞争力强的骨干企业。一是培育和壮大骨干企业。要重点围绕亚泰金属、宏运矿产、西域阳光、神舟纺纱等现有骨干企业,加速生产要素聚集,扶持进行扩大生产,提高企业竞争力,不断壮大企业规模。要围绕重大工业项目建设,全力发展新的市场主体,培育工业经济的新支柱。二是提高企业自我发展能力。要引导企业应用现代企业管理制度,规范内部管理,激发自身活力,不断提高企业的自主创新和自我发展能力。三是推进现有企业联合重组。要按照省市产业布局要求,通过以大带小、以强带弱、相互联合、兼并重组等形式,加快现有企业的联合重组,力争建成一批支撑县域经济发展的骨干企业。

  四要加强招商引资。近年来,因为急于谋求发展,我们对一些外来投资商缺乏必要的了解和约束,忽视了招商引资的质量和效益,致使部分招商引资项目质量不高,效果不佳。尽管如此,对于我们金塔这样一个经济欠发达地区来说,招商引资仍然是克服自身劣势、实现借力发展最便捷、最有效的途径。我们必须树立发展靠项目、项目靠投资、投资靠招商的理念,调整招商引资的思路和策略,提高招商引资的质量和水平。一要注重“引”。充分发挥我县在资源、环境、劳力等方面的比较优势,创新招商方式,切实在引大引强上下功夫,力争引进一批能够支撑财力增长的大项目、好项目,今后,各乡镇、各部门要把引资的重点放在投资在一千万元以上的项目上。二要注重“质”。要建立健全项目评估论证机制,对每一个拟引进项目进行专门评估,并对引进企业展开背景调查和投资密度测算,确保其投资项目的可行性、科学性和所占资源的配套性。对一些限期内仍不进行开发的项目,要废止合同,收回所占资源,重新进行招商引资。

  五要注重节能减排和安全生产工作。节能减排是国家和省上确定的强制性、约束性硬任务,完成这一任务责任重大,要高度重视。今后,新上工业项目必须严格执行节能评估和环境评价程序,做到高起点引进、高标准建设;对高耗能、高排放企业要实施重点监控,防止盲目投资和低水平扩张,加快企业技术改造,淘汰落后生产能力,确保实现节能减排目标。安全生产工作我就不再多说了,还是那句话,“安全为了生产、生产必须安全”,相关监管部门必须从严履职,谁不尽责,问责风暴就会波及到谁。

  三、牢牢抓住工业发展的主动权,形成推动工业发展的强大合力

  实施工业强县战略是一项长期而繁重的任务,在市场经济形势下,政府抓工业,首先要把营造发展环境、搭建发展平台作为切入点,牢牢把握工业发展的主动权。为什么这么说呢?因为发展环境是一个地方综合实力的重要组成部分,环境会带来机遇,机遇也会选择环境,市场竞争某种意义上也是环境竞争,抓环境就是抓机遇、抓发展,就是抓住了主动权。当前,我们中间存在两种消极的倾向,一是有些领导干部认为一些重点项目的主动权、决策权在业主或者国家,不在我们,而表现出了消极松懈的情绪;二是一些非经济部门或非工业部门认为发展工业与己无关,漠然视之。全县各级、各部门都要牢固树立“人人都是发展主体,人人关乎发展环境”的理念,同心同德,群策群力,共同营造“人无我有、人有我优”的优势环境,筑“巢”引“凤”。具体来讲,要从以下几个方面抓起:

  一是营造功能完善的硬件环境。要重点搭建好以“三区三园”建设为重点的工业发展平台,切实抓好配套设施建设,确保满足工业项目入驻的功能需要。目前,“三区”建设框架已经初步形成,需要进一步完善,但以产业集群方式发展的“三园”建设还未起步,我们一定要切实搞好规划,按照“规划一次到位、功能统筹安排、建设分步实施、高效开发利用”的原则,建成高标准、高档次的产业园,全面提升金塔工业发展的形象和档次。在此基础上,要进一步加快工业道路建设,积极对接项目,尽快取得支持,抓紧做好酒航铁路建设项目和县内通往园区和重点工矿企业的工业道路建设,改善交通运输条件;要围绕能源产业等重大项目建设,超前谋划,先干起来,主动营造重大项目的生成环境,比如说我们前几天在砂砖厂以西开展的绿化换土工作,就是我们常说的“有条件要上,没有条件创造条件也要上”。况且,人不能够左右的自然条件我们具备,如果因为我们能够提供的条件不具备而让项目流产、让千载难逢的机遇在我们手里丧失,我们就会沦为历史的罪人。因此,各职能部门一定要从大局出发,从重大项目建设的需要出发,认真分析,未雨绸缪,统筹考虑,及早着手,切实改善工业发展的硬件环境。

  二是营造宽松灵活的政策环境。我们这次大会讨论的工业发展意见,是县委、县政府经过深入调查研究和广泛讨论后制定的,是近年来发展工业各项政策的集成与提升,相关部门要认真贯彻执行,切实发挥政策的导向和激励作用。今后,我们还可以根据形势的变化进一步修订完善。总之,要围绕资金、技术、人才等资源配置,坚持在不违背国家政策和法律法规前提下,大胆引进外地成功经验,凡是政策法规没有明令禁止的都大胆试行,凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的,都从有利于金塔发展出发用足用活,把涉及企业发展、投资条件、投资者的待遇等有关政策放到最为宽松的程度,达到企业和投资者满意的程度。

  三是营造优质高效的服务环境。政务大厅即将建成,我们要以此为契机,切实开展一次提高行政效能、优化服务环境集中行动,政府办等单位要及早考虑政务大厅的组织和运行,尽快拿出方案,争取早日建成服务便捷、运行高效的“一站式”服务大厅。特别要围绕工业发展,从企业入驻、证照办理、项目建设等方面,完善各项制度,实行全程“一条龙”服务。各职能部门要坚持公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、责任追究等办事公开制度,充分保障企业和投资者的知情权和参与权。对招商引资项目、高新技术项目、重点项目要开辟“绿色通道”,进一步简化审批手续,快捷办理审批事项,或者实行全程代理制,确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。相关执法部门要加大督查力度,对企业正当合理需求拖着不办的,做到发现一起、查处一起、曝光一起。

  四是营造公正严明的法治环境。要坚持按照依法行政的要求,深入贯彻实施行政许可法,严格做到不准推诿扯皮、拖延办事时限,不准乱收费、乱罚款、乱摊派,不准增加行政许可实施的条件和程序,不准利用审批、检查之机吃拿卡要,不准违反规定擅自查封扣押企业帐目、责令企业停产,不准打击报复举报企业。各企业也要加强对我们政府部门工作的监督,对服务不到位甚至影响企业正常生产经营的,要大胆投诉、举报,一经查实,我们绝不姑息迁就。尤其要进一步加强社会治安综合治理,严厉打击偷盗、抢劫等侵财性犯罪,营造和谐安定的发展环境。

  五是营造公平有序的市场环境。要不断加大各类市场的监管力度,严厉查处制售假冒伪劣商品、商业欺诈、不正当竞争等违法行为,尤其要加大对棉花、矿产等资源的市场监管,必须持之以恒地向规范、整合、提高的方向加强管理。要进一步完善矿产资源和经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度,全面杜绝“暗箱操作”,营造公平有序、充满活力的市场环境。要积极培育诚实守信的金融信贷市场,加快金融担保体系和企业信用评价体系建设,探索建立中小企业信贷担保机构,引导金融机构积极介入重点工业项目建设。

  六是营造充满活力的创业环境。县上决定,今后五年县财政每年安排100万元以上的专项资金用于项目前期工作、农产品精深加工项目贴息和矿产资源普查,提取工业园区企业新增财力的5%作为工业园区管理维护费,并安排一定数量的招商引资专项经费。县上还将进一步完善工业发展激励机制,研究制定科学、规范的《工业经济考核奖励办法》,加强和改进对企业和工业项目的考核评价,对企业规模大、财政纳税多、社会贡献大的企业给予重奖。通过采取各种扶持、激励措施,在全社会大力营造鼓励创业、支持创业、创业便捷、创业光荣的良好氛围,让创业者在金塔有归属感、办事有便利感、竞争有公平感、生活有舒适感、财产有安全感、创业有成就感、成功有荣誉感,形成全社会共同推动创业的强大合力。

  同志们,我县工业经济发展迎来了难得的大好形势,实施工业强县战略任重道远。我们一定要牢固树立科学发展观,进一步坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,真抓实干,为金塔工业发展、为金塔经济实现跨越作出更大的贡献!


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