敦煌市市长孙玉龙

　　近年来，敦煌市紧紧围绕建设国际旅游城这一目标，把彰显文化特色、提升城市品位、树立名城形象作为工作的重点和突破口，坚持规划先行，狠抓基础设施建设，强化城市管理，全面加大了城市建设改造力度，在运用敦煌文化元素包装城市、采取市场化手段经营城市、依靠全社会力量建设城市等方面都取得了新突破，城市面貌发生了显著变化。

　　一、创新工作理念，明确城市建设目标

　　思路决定出路。要加快城市建设，就要用超前的眼光定位城市、建设城市、管理城市，加快城市特色化建设。2005年，敦煌市政府与省建设厅联合召开了敦煌城市特色与规划研讨会，邀请国内著名规划专家，对城市格局与规模、历史文化名城保护、塑造城市特色等八个方面进行了深入研讨。在此基础上，敦煌市委、市政府经过广泛调研和反复勘察论证，确立了“敦煌的优势在旅游，突破口在城市建设”的工作理念，明确提出了“东扩和西移兼顾、新建与改造结合、树立名城形象与改善人居环境齐抓、经营城市与管理城市并重”的建设思路，确定了用敦煌文化包装城市，加快特色化改造，用市场理念经营城市，加快城市资产扩张，早日把敦煌建设成为“丝路文化氛围浓厚、汉唐建筑风格突出、功能布局合理完善、舒适精巧极具人气”的区域中心城市和国际旅游名城的建设目标。

　　二、挖掘文化内涵，彰显城市个性特色

　　近年来，敦煌市紧密结合敦煌历史文化特色，以汉唐风格、敦煌特色为主调，大力实施了城市街景立面改造、道路改造、城市夜景灯光设置等城市基础设施建设工程。在具体建设中，为了在城市街景立面改造上凸显特色，在各建筑物上设计了敦煌文化元素，采取了汉唐风格的坡屋顶式设计，并专门为各建筑物设计了飞天及拉驼人线条砖。为了在道路改造上凸显特色，精心选择了敦煌石窟壁画中隋代、唐代的莲花砖及藻井图案96种，选用从春秋战国到清代的古币422种，在鸣山路东西两侧分别铺装了莲花街和古币街；深入挖掘了敦煌自汉武帝“列四郡，据两关”以来两千多年的历史，分两大篇八个章目74种图案，用艺术化的手段，在沙州路两侧分别铺装敦煌开放史和文明史雕刻砖148块；在盘旋路改造中采用灰色、青色、中国红、中国黑四种石材铺装，并配以青龙、白虎、朱雀、玄武等指示图案，使人感到一种厚重的文化底蕴。为了在城市雕塑上凸显特色，全面搜集莫高窟中各种飞天壁画，利用最具代表性的北周、北魏、西魏、隋、初唐、盛唐、宋、西夏、元等九个朝代飞天造形，制作了“飞天迎宾”雕塑。为了在绿化美化上凸显特色，在月泉路两侧树穴内摆放了卵石，在树穴间隙摆放了党和国家领导人及著名学者、书法家在敦煌的题词石刻44块。为了在旅游工艺品市场建设上凸显特色，投资制作了80多个具有汉唐风格的工艺品和敦煌特产仿古车，形成了一条展现地域特色，凸显敦煌文化的艺术长廊。通过广泛挖掘敦煌文化资源，精心设计、精心提炼、精心塑造、精心用敦煌文化元素包装城市，走出了敦煌城市特色化改造的第一步。

　　三、转变建设理念，积极开辟经营城市渠道

　　面对建设工程多、资金缺乏的现状，敦煌市积极探索市场化运作的路子，多渠道筹措建设资金。一是组建了敦煌旅游投资开发公司。通过捆绑优良资产，包装运作了城市外环路、引党人饮、月牙泉水位下降综合治理等一批贷款项目，主动寻求金融机构支持，与国家开发银行达成合作协议，获得了2亿元的信用评审额度。二是积极发行信托产品。与甘肃省信托投资有限公司合作发行三期信托产品，争取到资金4000多万元。三是盘活城市存量资产。整体拍卖了职教中心，公开拍卖了鸣山路广告经营权和资不抵债的市政府招待所、客运中心等企业化管理事业单位，回笼资金2200多万元。四是采取市场化运作加快城市的拆迁改造。集中优势资金，采取拆迁一片，拍卖出让一片的方法，利用有限资金实现了滚动拆迁的目标。

　　四、全民动员共建，努力提高市民素质

　　敦煌市始终坚持“人民城市人民建”的指导思想，充分发挥社会各方面力量参与共建，对城市建设起到了积极的推动作用。一是坚持政府与部门共建。面对繁重的工程任务，在政府投资的基础上，通过各单位、各部门的赞助资金，先后实施了迎宾大道绿化工程，城区节点摆花工程和城市道路标识标牌建设工程。二是采取激励政策推动。在夜景灯光工程实施中，明确实施夜景灯光设置各产权单位出70%、政府补贴20%，如按期完成再奖励10%的政策；在城市街景立面改造上，实行了产权单位出资60%、政府补助30%，如期完成任务者再奖励10%的政策；针对各夜景灯光和门牌字号设置单位耗电量大的实际，专门出台了城市夜景灯光优惠政策，给予夜景灯光和门牌字号设置单位电费按居民用电标准执行的优惠政策。三是坚持城乡互动发展。四是努力提高市民素质。为了进一步激发广大市民了解敦煌、热爱敦煌、建设敦煌的热情，全力打造文明敦煌、诚信敦煌、和谐敦煌，树立敦煌旅游名城的良好形象。通过抓宣传、抓督查、抓整治，市民素质明显提高，广大干部群众建设美好家园的激情空前高涨，心往一处想，劲往一处使，为敦煌城市注入了强大的精神动力。